化工、鋼鐵、煤電行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。為深入貫徹黨的十九大精神和***總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神，加快推動(dòng)全省化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以***新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)***總書記對江蘇工作的重要指示精神，正確把握深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的五大關(guān)系，緊扣“六個(gè)高質(zhì)量”部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，下大力氣抓好化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局，著力促進(jìn)技術(shù)升級，著力提高產(chǎn)業(yè)集聚度，推行更嚴(yán)更高的技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，在“破”和“立”上下功夫，鐵腕治污、優(yōu)化生態(tài)，大力破除無效供給和低端落后產(chǎn)能，嚴(yán)守紅線、補(bǔ)齊短板，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和新動(dòng)能，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機(jī)制保障等，扎實(shí)推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。正確處理產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)、資源集約的關(guān)系，嚴(yán)守生態(tài)紅線，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶集約高效綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總量調(diào)減、污染控減，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)、向大企業(yè)周邊集中，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
堅(jiān)持區(qū)域分類引導(dǎo)。充分考慮區(qū)域自然稟賦和比較優(yōu)勢，堅(jiān)持分類引導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)定位更加清晰、區(qū)域分工更加合理、特色導(dǎo)向更加鮮明，著力打造以“1 3”功能區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要特征的產(chǎn)業(yè)空間格局。
堅(jiān)持江海河湖統(tǒng)籌布局。統(tǒng)籌考慮江海河湖資源條件，調(diào)綠調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)高沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展沿海臨港產(chǎn)業(yè)，以更嚴(yán)的要求規(guī)范沿江、沿運(yùn)河、環(huán)太湖等地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持機(jī)制體制創(chuàng)新。加強(qiáng)省級統(tǒng)籌和規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動(dòng)要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能優(yōu)進(jìn)劣汰。營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，消除影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、整體搬遷、兼并重組的體制機(jī)制障礙。
(三)主要目標(biāo)。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，下大力氣整合分散產(chǎn)能，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，綜合運(yùn)用環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等行政許可和行政執(zhí)法“組合拳”，進(jìn)一步推動(dòng)關(guān)停落后產(chǎn)能、取締違法違規(guī)產(chǎn)能和出清“僵尸企業(yè)”。到2020年，全省全面完成化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，沿江危化品碼頭倉儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量只減不增，化工生產(chǎn)企業(yè)和液體化工碼頭入園率達(dá)到50%，關(guān)停所有不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)；壓減粗鋼產(chǎn)能，總量控制在1.15億噸以內(nèi)，確保完成“十三五”期間1750萬噸去產(chǎn)能任務(wù)；關(guān)停落后煤電機(jī)組200萬千瓦以上；全省煤炭消費(fèi)總量比2016年減少3200萬噸。
多措并舉大幅減少污染物排放總量，到2020年，化工行業(yè)VOCs排放總量下降40%(與2015年相比，下同)，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量下降20%，煤電、鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別下降30%、50%、50%。在大幅減少污染物排放、提升污染物治理水平的前提下，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和更高的起點(diǎn)，科學(xué)布局一流水平的沿海臨港產(chǎn)業(yè)基地，加快形成與區(qū)域功能定位和環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)格局。
二、科學(xué)調(diào)整化工行業(yè)布局
(一)高起點(diǎn)同步推進(jìn)沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，全面落實(shí)創(chuàng)新綠色安全發(fā)展要求，著力推動(dòng)化工行業(yè)控總量、提質(zhì)量、增品種、優(yōu)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省太湖水污染防治條例》，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)太湖地區(qū)涉化行業(yè)發(fā)展。沿江地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施壓減、轉(zhuǎn)移、改造和提升計(jì)劃，推動(dòng)化工企業(yè)注重科技創(chuàng)新，改進(jìn)工藝技術(shù)裝備，減少污染排放，提高安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)格限制在長江沿線新建擴(kuò)建石油化工、煤化工等化工項(xiàng)目，禁止建設(shè)新增污染物排放的項(xiàng)目；嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。鼓勵(lì)距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)、具備條件的化工企業(yè)搬離1公里范圍以外，或者搬離、進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。對距離長江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)污水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污水處理設(shè)施尚未建設(shè)、配套不完善、運(yùn)行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)，限期搬離原址，進(jìn)入合規(guī)園區(qū)，整頓改造后仍不能達(dá)到要求的，依法責(zé)令關(guān)閉。沿海地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施先進(jìn)、高效、綠色化工項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)“市場前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；充分發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，建設(shè)連云港國家級現(xiàn)代化石化基地，重點(diǎn)布局以油氣資源為原料的煉化一體化及下游化工新材料等項(xiàng)目。
(二)規(guī)范提升化工園區(qū)發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系》(附件1)，對全省化工園區(qū)進(jìn)行全面梳理，根據(jù)評價(jià)結(jié)果對園區(qū)進(jìn)行分類整合、改造提升、壓減淘汰。從嚴(yán)管理園區(qū)外化工企業(yè)，推動(dòng)園區(qū)外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。嚴(yán)把園區(qū)及項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)(除化工重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴(kuò)建項(xiàng)目)，一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運(yùn)行企業(yè)的新改擴(kuò)建化工項(xiàng)目。建立化工園區(qū)退出機(jī)制，對于規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施差和管理不到位等情況，且限期整改仍不達(dá)標(biāo)的，取消化工園區(qū)定位。
(三)加快退出低效產(chǎn)能。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)中明確的關(guān)停要求，對列入國家淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后等10種情形的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置，限期予以取締和關(guān)閉。根據(jù)市場供求形勢變化，運(yùn)用市場化、法治化等手段，倒逼明顯過剩、市場低迷的一般化工品生產(chǎn)加工能力有序退出或加快轉(zhuǎn)型。
(四)優(yōu)化調(diào)整危化品碼頭布局。堅(jiān)持安全第一、綠色發(fā)展，圍繞岸線資源高效利用，因應(yīng)化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有序推進(jìn)沿江、內(nèi)河危化品碼頭布局調(diào)整，全面優(yōu)化全省?；反a頭布局。推動(dòng)?；反a頭入園進(jìn)區(qū)，建立危化品碼頭與化工園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，提高園區(qū)內(nèi)危化品碼頭公共保障能力和規(guī)范化管理水平。深入開展危化品碼頭整合工作(附件2)，對手續(xù)不合規(guī)、供給能力嚴(yán)重過剩、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)大、不能滿足危化品船舶靠泊安全和清潔作業(yè)要求的?；反a頭，加快整合或關(guān)停。沿江沿海港口?；菲髽I(yè)2018年底前全部實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上達(dá)標(biāo)，內(nèi)河港口?；菲髽I(yè)2019年底前完成達(dá)標(biāo)，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的港口?；菲髽I(yè)一律關(guān)停。到2020年底前，全省?；反a頭倉儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量只減不增，液體化工碼頭入園進(jìn)區(qū)率不低于全省化工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)?；反a頭專業(yè)化、規(guī)范化和良性發(fā)展。
三、統(tǒng)籌推動(dòng)鋼鐵行業(yè)布局調(diào)整
(一)加快構(gòu)建沿江沿海協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。根據(jù)國家關(guān)于鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，結(jié)合全省“1 3”功能區(qū)發(fā)展定位，通過兼并重組、產(chǎn)能置換等市場化辦法，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步實(shí)施鋼鐵行業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。所有搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能并購或置換等鋼鐵冶煉項(xiàng)目，原則上只允許在沿海地區(qū)規(guī)劃實(shí)施，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿海精品鋼基地，到2020年初步形成沿江沿海兩個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沿江鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)調(diào)整、做精做優(yōu)，沿海鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)是提高質(zhì)量、做大做強(qiáng)，帶動(dòng)形成若干個(gè)精品型特鋼企業(yè)。
(二)大力推動(dòng)分散產(chǎn)能的整合。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于產(chǎn)能置換、差別電價(jià)、超低排放等標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用市場化、法治化等手段推動(dòng)全省分散產(chǎn)能整合，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)實(shí)施環(huán)太湖、沿江、沿運(yùn)河等區(qū)域的相對落后冶煉產(chǎn)能退出和搬遷工作，距太湖直線距離10公里以內(nèi)的所有冶煉產(chǎn)能，20公里以內(nèi)的600m3及以下高爐、50噸及以下轉(zhuǎn)(電)爐必須在2020年前全部退出、搬遷，40公里以內(nèi)的500m3及以下高爐、45噸及以下轉(zhuǎn)(電)爐必須在2020年底前按照國家減量置換要求，技改升級為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄明確的鼓勵(lì)類裝備。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》(附件3)要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入和淘汰兩端，加快推動(dòng)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級。徐州市要按照總量調(diào)減、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的原則，下大力氣整合分散冶煉產(chǎn)能，到2018年底前整合關(guān)停所有獨(dú)立煉鐵企業(yè)，鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少到10家以下；到2020年前，徐州市冶煉產(chǎn)能比2017年下降30%以上，整合形成1-2家裝備水平高、長短流程結(jié)合、能耗排放低的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。
(三)嚴(yán)格控制鋼鐵行業(yè)相關(guān)煉焦產(chǎn)能。深入推進(jìn)“263”專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化煉焦行業(yè)的整治工作，有效降低全省鋼鐵行業(yè)綜合能耗水平。2018年底前，沿江地區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)獨(dú)立焦化企業(yè)全部關(guān)停，其他地區(qū)獨(dú)立煉焦企業(yè)2020年前全部退出。2020年底前，除沿海地區(qū)外鋼焦聯(lián)合企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部外購焦(5000m3以上的特大型高爐煉鋼企業(yè)可保留與之配套的2臺(tái)7米以上焦?fàn)t)。徐州市要在2020年底前對現(xiàn)有11家煉焦企業(yè)實(shí)施關(guān)停、搬遷、改造、提升，整合成2-3家綜合性焦化企業(yè)，壓減50%的煉焦產(chǎn)能。
四、加快實(shí)施煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
(一)科學(xué)調(diào)整優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌兼顧用電負(fù)荷、環(huán)境容量“兩個(gè)因素”，加快推進(jìn)燃煤清潔發(fā)電規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。禁止新建燃煤自備電廠。從嚴(yán)從緊新規(guī)劃布局建設(shè)大型燃煤發(fā)電機(jī)組，支持通過容量和煤量等(減)量替代，建設(shè)大型清潔高效煤電機(jī)組。蘇南地區(qū)確需新規(guī)劃布局建設(shè)燃煤背壓機(jī)組的，必須符合熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和煤炭等量替代，必須實(shí)施容量減量替代。到2020年，全省燃煤發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)?？刂圃?000萬千瓦以內(nèi)，燃煤發(fā)電裝機(jī)占比由2017年的67.6%下降至58.5%，區(qū)外來電最大電力占全省全社會(huì)最大負(fù)荷的比重由2017年的23%提高至28.5%左右。“十四五”期間，持續(xù)增加區(qū)外來電利用，逐步提高區(qū)外來電比重。
(二)加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能。依法依規(guī)關(guān)停不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組。對于不符合環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的煤電機(jī)組，明確淘汰時(shí)限。對于服役期屆滿的30萬千瓦級及以下煤電機(jī)組，不予延壽、實(shí)施關(guān)停。優(yōu)先支持位于城區(qū)的燃煤熱電機(jī)組整合關(guān)停或?qū)嵤┣鍧嵞茉锤脑?。?019年底，按照地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)要求，基本完成大機(jī)組15公里供熱半徑范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電和分散鍋爐關(guān)停整合工作。
五、更高標(biāo)準(zhǔn)地強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施
(一)切實(shí)落實(shí)更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，在重點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求(附件4)。二是嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。按從嚴(yán)的原則，執(zhí)行國家、省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)部委或省政府的相關(guān)管理要求。實(shí)施超低排放，根據(jù)國家原環(huán)保部、發(fā)改委、能源局《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》和我省“263”方案要求，燃煤電廠2019年底前全部實(shí)行超低排放。三是提高化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大幅提升廢水、廢氣和危險(xiǎn)廢物收集、處置能力、園區(qū)清潔能源供應(yīng)以及環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力方面的要求，并開展環(huán)境績效評價(jià)，倒逼園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)多措并舉減少污染物排放總量。加快推進(jìn)化工行業(yè)VOCs綜合治理，加強(qiáng)無組織廢氣排放控制。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑(塑料助劑和橡膠助劑)、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。全面推進(jìn)化工企業(yè)設(shè)備動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、廢水系統(tǒng)、無組織工藝廢氣和非正常工況等源項(xiàng)整治。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵、鑄造等行業(yè)超低排放改造。整治顆粒物無組織排放，對涉及煉焦、煉鋼、發(fā)電等生產(chǎn)過程中的煤炭、鐵礦砂等物料運(yùn)輸、裝卸儲(chǔ)存、廠內(nèi)轉(zhuǎn)移與輸送、物料加工與處理等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施無組織排放精確治理，實(shí)現(xiàn)全封閉運(yùn)輸及貯存。
(三)全面實(shí)施排污許可證管理制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，全面推進(jìn)企業(yè)持證排污，煤電、鋼鐵、部分化工行業(yè)已完成排污許可證核發(fā)工作，2020年前完成所有化工行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。企業(yè)排污行為必須滿足排污許可證載明事項(xiàng)，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法行為，充分利用相關(guān)配套辦法從嚴(yán)從重從速查處到位；對廢水、廢氣超標(biāo)排放的，依法責(zé)令限期整治并啟動(dòng)按日計(jì)罰；對偷排直排、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、不正常運(yùn)行治污設(shè)施、非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等污染環(huán)境行為，涉及環(huán)境違法犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和污染嚴(yán)重、威脅飲用水源安全的生產(chǎn)企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。開展廠區(qū)土壤及地下水自行監(jiān)測，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對土壤環(huán)境造成污染。按有關(guān)要求對關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對實(shí)際年產(chǎn)危廢量500噸以上且當(dāng)年均未落實(shí)處置去向或企業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存2000噸以上的，要求限期安全處置，逾期未完成的化工企業(yè)依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締和關(guān)閉。
六、更加嚴(yán)格地落實(shí)安全監(jiān)管工作
(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任?；ぁ撹F和煤電三大行業(yè)以壓降生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)、遏制較大以上和有重大社會(huì)影響的事故為目標(biāo)，認(rèn)真分析把握安全生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規(guī)律，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入門檻，從源頭上提高設(shè)備、工藝的本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。2018年底前全省涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工企業(yè)完成在役生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的設(shè)計(jì)診斷，2019年底前完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)診斷改造。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，深化隱患排查治理，提升職工安全素質(zhì)，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。細(xì)化化工企業(yè)安全準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》(附件5)，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律不批”，從工藝安全可靠性、技術(shù)裝備穩(wěn)定性、內(nèi)外安全距離等方面嚴(yán)格把關(guān)新改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件，實(shí)施安全生產(chǎn)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控。全面開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識與管控、安全設(shè)計(jì)診斷，全面升級化工企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平，最大限度減少生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場操作人員，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)二級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，涉及高危工藝的危化品生產(chǎn)企業(yè)2020年底前必須達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)化。升級“智能化二道門”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全省涉及“兩重點(diǎn)一重大”的?；飞a(chǎn)企業(yè)2020年底完成“智能化二道門”建設(shè)。改進(jìn)隱患排查治理方式，加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)化工企業(yè)安全管理能力。
(三)不斷完善職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)管理機(jī)制。按《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，落實(shí)用人單位主體責(zé)任，做到職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，采取有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新工藝、新材料、新設(shè)備，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度及操作規(guī)程。有職業(yè)病危害的企業(yè)不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個(gè)人。
七、更高水平推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(一)持續(xù)推動(dòng)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分考慮國家化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，重點(diǎn)發(fā)展大型一體化石油化工、化工新材料、高端專用化學(xué)品、化工節(jié)能環(huán)保等四大產(chǎn)業(yè)。對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)工程塑料、高性能纖維、功能性膜材料等開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。培育和推廣化學(xué)工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、材料、產(chǎn)品和裝備，鼓勵(lì)建設(shè)化工節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)站，打造一批技術(shù)先進(jìn)、配套完整、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和信息化改造，提升化工生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平。發(fā)揮江蘇科教資源豐富的優(yōu)勢，在重點(diǎn)化工領(lǐng)域樹立一批典型的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，建設(shè)一批高質(zhì)量的企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，組建一批高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
(二)持續(xù)增強(qiáng)鋼鐵行業(yè)核心競爭力。大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的“兩化”深度融合，支持引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)、工業(yè)應(yīng)用軟件和信息化管理系統(tǒng)對現(xiàn)有裝備進(jìn)行智能化改造升級，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化、柔性化、個(gè)性化水平。進(jìn)一步提升企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)與支持鋼鐵企業(yè)聚焦國防軍工、軌道交通、航空航天、海洋工程、新能源汽車、核電、高端建筑等熱點(diǎn)領(lǐng)域所需高端鋼種的研發(fā)和推廣應(yīng)用，力爭填補(bǔ)國內(nèi)空白，盡快形成一批具有較大國際影響力的名優(yōu)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。圍繞低能耗冶煉、節(jié)能高效軋制、流程智能控制等前沿核心技術(shù)，加大短流程電爐煉鋼工藝推廣力度，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、自主集成和節(jié)能減排水平與能力。以國內(nèi)外市場需求為指引，圍繞工藝先進(jìn)、生產(chǎn)智能、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品高端的要求，加快管理、銷售模式創(chuàng)新步伐，大力推動(dòng)全省鋼鐵行業(yè)質(zhì)量變革。完善和提高鋼材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，建立公正公開的評價(jià)監(jiān)督體系，全面提高鋼材產(chǎn)品質(zhì)量。
(三)持續(xù)推動(dòng)煤電行業(yè)綠色發(fā)展。認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)電力保供給和調(diào)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)工作。全面促進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，構(gòu)建國際國內(nèi)領(lǐng)先的高效清潔煤電體系。著力促進(jìn)清潔能源消納，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局相結(jié)合、發(fā)展集中式和推進(jìn)分布式相協(xié)調(diào)原則，努力提高核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)電比重，推動(dòng)清潔高效低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量能源貢獻(xiàn)主體。鼓勵(lì)沿海地區(qū)發(fā)展光伏、風(fēng)電、蓄能抽水電站等清潔能源產(chǎn)業(yè)，到2020年形成具有一定規(guī)模的沿海風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持把安全放在首位，統(tǒng)籌抓好連云港田灣核電項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大沿海LNG接收規(guī)模，有效增加天然氣供應(yīng)。在氣源供應(yīng)保障的前提下，科學(xué)有序布局天然氣發(fā)電。有序擴(kuò)大區(qū)外來電消納規(guī)模，在積極消納四川錦屏、三峽水電和山西陽城、安徽煤電等區(qū)外來電的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與山西、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)的能源戰(zhàn)略合作，支持省屬國企參與特高壓輸電線路配套電源建設(shè)和煤炭資源開發(fā)。加快落實(shí)晉電送蘇配套電源方案，積極爭取國家盡早啟動(dòng)錫盟送電江蘇直流工程配套電源規(guī)劃建設(shè)工作。開展陜西彬長直流入蘇研究。
八、更深更快地推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新
(一)強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，探索建立鋼鐵焦化等行業(yè)產(chǎn)能交易平臺(tái)。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、指標(biāo)從嚴(yán)、政策銜接、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)能管理，堅(jiān)持政府性主導(dǎo)和市場化配置相結(jié)合，由省發(fā)改委牽頭盡快建立省級鋼鐵和焦化等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺(tái)，制訂《江蘇省鋼鐵和焦化產(chǎn)能指標(biāo)交易實(shí)施辦法》。各相關(guān)設(shè)區(qū)市嚴(yán)格落實(shí)本《意見》明確的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方向，在2018年10月底前編制完成本市鋼鐵行業(yè)布局規(guī)劃實(shí)施方案，明確擬實(shí)施的具體項(xiàng)目，報(bào)省發(fā)改委備案，嚴(yán)禁各地擅自實(shí)施不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的產(chǎn)能置換項(xiàng)目。
(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接與引導(dǎo)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化南北掛鉤合作機(jī)制，推進(jìn)沿江大型石化企業(yè)向沿海布局，支持龍頭鋼鐵企業(yè)加快整合沿江和環(huán)太湖地區(qū)、徐州市等相對分散冶煉產(chǎn)能，在沿海地區(qū)高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵基地。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)沿江、環(huán)太湖地區(qū)的“騰籠換鳥”，推動(dòng)沿江地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
(三)全面落實(shí)市縣主體責(zé)任，建立健全綜合評價(jià)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。各市縣要發(fā)揮推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的主體作用，制訂本地區(qū)實(shí)施細(xì)則。樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，分類建立以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、資源利用效率等為重點(diǎn)的績效考核評價(jià)體系。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，嚴(yán)厲打擊違規(guī)新增產(chǎn)能，堅(jiān)決取締落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)各地建立實(shí)施以畝均績效、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造為基礎(chǔ)要素的企業(yè)分類綜合評價(jià)制度，聯(lián)動(dòng)實(shí)施差別化政策，加快實(shí)現(xiàn)市場出清，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
(四)加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，完善市場監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)企業(yè)微觀主體發(fā)展活力。支持領(lǐng)軍型龍頭型大企業(yè)開展跨區(qū)域跨行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)采取多種形式組建跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)。聚焦產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，支持建立多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)形成跨地域跨行業(yè)大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整各級各類促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，全面消除政策歧視，加快形成公平、透明、普惠的政策支持體系。
九、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，完善產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整工作體制機(jī)制，成立由省分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省發(fā)改委等部門組成的專門工作班子，加快建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、地方主責(zé)、企業(yè)主體”的工作體系。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本意見，排出年度工作計(jì)劃，并切實(shí)加大相關(guān)工作的推進(jìn)力度。
(二)加強(qiáng)政策支持。打好政策“組合拳”，一方面，嚴(yán)格落實(shí)國家和省級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定實(shí)施“嚴(yán)于過去、高于全國”的行業(yè)技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)能退出企業(yè)、重大布局調(diào)整項(xiàng)目和兼并重組項(xiàng)目等，統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、人員安置、債務(wù)處置、能源保障、項(xiàng)目用地、岸線管理以及產(chǎn)能指標(biāo)、能源消費(fèi)總量指標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量指標(biāo)、污染物排放總量指標(biāo)等政策進(jìn)行支持，由省各相關(guān)部門制訂具體細(xì)則。
(三)健全推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，提高服務(wù)效能。注重運(yùn)用市場化辦法，輔之必要的法律和行政手段推動(dòng)相關(guān)企業(yè)(園區(qū))關(guān)停、搬遷和改造。支持央企和骨干企業(yè)發(fā)揮主體作用，積極參與到地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施兼并重組、債務(wù)重整。積極穩(wěn)妥實(shí)施關(guān)停工作，相關(guān)地方、企業(yè)和銀行要加強(qiáng)溝通，商定債務(wù)處置方案，完善債務(wù)處置措施，依法依規(guī)做好相關(guān)債務(wù)處置工作，有效防范相關(guān)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)安全穩(wěn)定評估，對涉及百姓利益、生態(tài)安全的布局調(diào)整方案，必須在充分聽取社會(huì)公眾意見后方可實(shí)施。
(四)拓寬融資渠道。落實(shí)有保有控的金融政策，對環(huán)保能耗不達(dá)標(biāo)、不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)，一律不得授信、發(fā)債、上市融資；對符合布局要求的重大搬遷、重組項(xiàng)目，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，繼續(xù)給予信貸支持，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。加快建設(shè)省級綜合金融服務(wù)平臺(tái)，對接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)整合項(xiàng)目企業(yè)信息和各級政府扶持政策，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)服務(wù)。
(五)實(shí)施監(jiān)督評估。建立工作評估機(jī)制，嚴(yán)格遵照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全政策及重大規(guī)劃，根據(jù)省市兩級的布局規(guī)劃實(shí)施方案，對各地產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整進(jìn)行定期評估。加強(qiáng)對項(xiàng)目事前事中事后的監(jiān)管和服務(wù)，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
(文章來源：中共江蘇省委辦公廳
編輯：不銹鋼買賣網(wǎng)客服黃嬌嬌 |
