6月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月份例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局田為勇局長出席新聞發(fā)布會，介紹強(qiáng)化督查有關(guān)情況。新聞發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持。
田為勇介紹，污染防治攻堅戰(zhàn)的核心內(nèi)容是工作重心和工作思路的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，從過去生態(tài)環(huán)境部主要抓宏觀政策，抓頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸ズ暧^政策，又抓微觀落實。通過狠抓執(zhí)法督察，把責(zé)任扎扎實實落實到基層。
田為勇在回答記者問時表示，去年我們開展了為期一年的大氣強(qiáng)化督查，從去年一年的督查中我們建立了清單，解決了很多問題，特別在對京津冀大氣污染防治的落實中發(fā)揮了重要的作用?？梢杂谩俺运帯崩碚搧硇稳?，我們過去藥方子都是對的，但是大家最后有的吃了，有的沒吃。通過去年我們一年的強(qiáng)化督查，就是讓大家把藥吃下去，效果是明顯的。在認(rèn)真總結(jié)去年督查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在七個方面更加完善。
他還表示，京津冀2 26個城市所有45米以上的煙囪，已全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并且和環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)。通過聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，可以隨時看到每一個企業(yè)的排放情況以及監(jiān)控設(shè)施的運行狀況。在京津冀“2 26”城市共安裝1532家企業(yè)，涉及到煙囪也就是監(jiān)控點共2935個，實現(xiàn)24小時不間斷監(jiān)控。從監(jiān)控數(shù)據(jù)來看，鋼鐵行業(yè)數(shù)量不是很多，大概占到了全部高架源企業(yè)的10%左右，但是排放量占到了全部高架源企業(yè)的三分之一。所以說，鋼鐵行業(yè)始終是我們強(qiáng)化督查工作的重點之一。關(guān)于采礦行業(yè)，從生態(tài)環(huán)境角度來說，現(xiàn)在暫時還不會列為強(qiáng)化督查的重點，主要還是在用煤這個環(huán)節(jié)會產(chǎn)生大量的污染，這里以電力行業(yè)為例，電力行業(yè)的排放量在京津冀2 26城市占到20%。
田為勇還強(qiáng)調(diào)，隨著國家管理越來越嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)絕對不會只在重點區(qū)域用完以后就不用了，合適的肯定還會推廣。從今年10月1日起，京津冀“2 26”城市鋼鐵、火電等行業(yè)執(zhí)行特別排放限值，隨后將視情況逐步推廣。
發(fā)布會文字實錄（部分）
各位媒體界的朋友們，大家下午好。首先感謝大家長期以來對環(huán)境執(zhí)法和強(qiáng)化督查工作的關(guān)心、理解、支持和幫助，特別是去年京津冀及周邊地區(qū)2 26城市的強(qiáng)化督查工作取得較好的成績，凝聚了大家的辛勞和奉獻(xiàn)，再次表示衷心感謝。
大家知道，4月2日，***總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議上提出要打好污染防治攻堅戰(zhàn)的7場標(biāo)志性的戰(zhàn)役。在5月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，總書記就打好污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署。6月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出詳盡安排。
生態(tài)環(huán)境部梳理總結(jié)出打好污染防治攻堅戰(zhàn)的“7 4”行動，即打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役和落實《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等四個專項行動，涉及到大氣、水、土壤和生態(tài)等生態(tài)環(huán)境的主要領(lǐng)域。
總書記講，污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗。打好污染防治攻堅戰(zhàn)首先要抓好頂層設(shè)計，其次要抓好督查落實，再有就是要有一套正確的策略和方法。
一、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，首先是抓宏觀頂層設(shè)計。
2018年3月，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部印發(fā)《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動方案》，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家海洋局印發(fā)《“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動實施方案》；5月，印發(fā)《關(guān)于聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項行動方案》《全面落實<禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案>2018-2020年行動方案》；6月，國務(wù)院常務(wù)會審議通過《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，近期將正式印發(fā)。其他行動方案正在穩(wěn)步有序推進(jìn)。
二、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在抓落實
2018年6月8日，生態(tài)環(huán)境部召開藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強(qiáng)化督查啟動視頻會，李干杰部長對污染防治攻堅戰(zhàn)的總體思路進(jìn)行了闡述和部署，核心內(nèi)容是工作重心和工作思路的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，從過去生態(tài)環(huán)境部主要抓宏觀政策，抓頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸ズ暧^政策，又抓微觀落實。通過狠抓執(zhí)法督察，把責(zé)任扎扎實實落實到基層。
從5月7日起，生態(tài)環(huán)境部先后啟動了城市黑臭水體治理、清廢行動、飲用水水源地保護(hù)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等專項督查，目前各項工作正在積極推進(jìn)。
（一）城市黑臭水體治理行動進(jìn)展情況
從5月7日開始，分三批開展督查，第一批督查對8個?。▍^(qū)、市）20個城市開展督查，共督查458個黑臭水體，確認(rèn)其中26個未消除黑臭，同時新發(fā)現(xiàn)黑臭水體242個。
（二）清廢行動進(jìn)展情況
5月9日，調(diào)集3000人，組成150個督查組開展了“清廢行動2018”第一階段督查。督查期間各督查組共摸排2796個固體廢物堆存點。經(jīng)過現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)存在問題的有1308個。截至5月底，生態(tài)環(huán)境部已對問題嚴(yán)重的111個案件進(jìn)行部級掛牌督辦，對于其它一般性的1197個問題進(jìn)行省級掛牌督辦，并以督辦函的形式向問題所在地市縣兩級政府交辦。同時對全部1308個問題通過部網(wǎng)站、中國環(huán)境報向社會公開，接受公眾監(jiān)督。目前，各地正按照清理現(xiàn)場，查清來源，依法處理非法傾倒企業(yè)和嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)四個方面要求積極整改中。
（三）飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項督查進(jìn)展情況
2018年5月20日-6月2日，生態(tài)環(huán)境部組織開展了2018年全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)第一輪專項督查。共抽調(diào)全國27個?。▍^(qū)、市）執(zhí)法骨干1426人，組成273個專項督查組，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測和群眾投訴舉報等多種渠道報送的3991個清單內(nèi)問題，發(fā)現(xiàn)清單外問題2260個。
（四）藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強(qiáng)化督查進(jìn)展情況
6月11日開始，組成200個督查組，對京津冀及周邊“2 26”城市開展督查，拉開了今年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的序幕。第一輪次督查到6月24日，發(fā)現(xiàn)2690個問題。
三、打好污染防治攻堅戰(zhàn)還要有正確的策略和方法
在梳理和分析2017-2018年度京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查方法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部總結(jié)出了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要做法。具體來講有以下幾點：
（一）突出重點。七項標(biāo)志性戰(zhàn)役和四個專項行動是有所為，有所不為，主要針對特定地區(qū)的重點問題開展工作，目標(biāo)和任務(wù)清晰有限，絕非“大而全”。重中之中是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
（二）合力攻堅。此次污染防治攻堅戰(zhàn)每一個戰(zhàn)役或?qū)ｍ椥袆佣家y(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，既抽調(diào)地方力量，也抽調(diào)部機(jī)關(guān)、直屬單位人員；既抽調(diào)執(zhí)法人員，又抽調(diào)管理人員、科研和專業(yè)技術(shù)人員，調(diào)集全國業(yè)務(wù)骨干，集中兵力，合力攻堅。
（三）清單管理。以問題為導(dǎo)向，生態(tài)環(huán)境部直接指揮，全面發(fā)現(xiàn)問題。對發(fā)現(xiàn)的問題采用清單式管理，拉條掛賬，一盯到底。
（四）壓實責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的問題，直接交辦地方政府，采用“排查、交辦、核查、約談、專項督察”的“五步法”，壓實地方各級黨委政府責(zé)任，推動解決一些長期解決不了的“硬骨頭”問題。
（五）依法處理。污染防治攻堅戰(zhàn)絕非不分青紅皂白一律關(guān)停企業(yè)，而是督促地方依法依規(guī)分類調(diào)查處理。工作中絕不允許違法違紀(jì)問題發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸，并且指名道姓公開通報。
（六）力求多效。通過“散亂污”企業(yè)綜合整治，既解決環(huán)境問題，又努力扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。通過查處污染投訴，既打擊環(huán)境違法行為，又解決群眾身邊的污染問題，力求經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。
（七）依靠科技。運用“熱點網(wǎng)格”技術(shù)，提高督查的針對性，準(zhǔn)確性。采用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，精確判斷水源地邊界。使用督查APP，大幅提高工作效率，同時又確?？陀^公正。
（八）公開透明。七個標(biāo)志性戰(zhàn)役和四個專項行動每日發(fā)布督查進(jìn)展情況和發(fā)現(xiàn)問題清單，曝光突出環(huán)境問題，組織現(xiàn)場采訪和深度報道，采用多種形式共同營造良好的輿論氛圍。
污染防治攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響。生態(tài)環(huán)境部正在組織全系統(tǒng)力量，以攻城拔寨之氣勢對各重點領(lǐng)域合力攻堅，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)而不懈奮斗。
劉友賓：下面，請大家提問。
中央廣播電視總臺央視：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃中提到，要精準(zhǔn)施策治理污染，那此次啟動的新一輪重點區(qū)域強(qiáng)化督查，與之前的督查相比較，有哪些創(chuàng)新和特點？
田為勇：謝謝央視的記者，去年我們開展了為期一年的大氣強(qiáng)化督查，從去年一年的督查中我們建立了清單，解決了很多問題，特別在對京津冀大氣污染防治的落實中發(fā)揮了重要的作用?？梢杂谩俺运帯崩碚搧硇稳荩覀冞^去藥方子都是對的，但是大家最后有的吃了，有的沒吃。通過去年我們一年的強(qiáng)化督查，就是讓大家把藥吃下去，效果是明顯的。在認(rèn)真總結(jié)去年督查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在七個方面更加完善。
一是覆蓋范圍更廣。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃確定了三個重點區(qū)域：京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)。我們強(qiáng)化督查也相應(yīng)的從去年的京津冀及周邊地區(qū)，擴(kuò)展到了汾渭平原和長三角地區(qū)，從28個城市擴(kuò)展到了80個城市，三個區(qū)域的督查方式方法也會不同，有駐點督查，也有機(jī)動式督查。
二是參與人員更多。去年抽調(diào)地方及部直屬單位約8000人次參加督查、巡查和特別行動工作。今年將調(diào)集3萬人，參加攻堅戰(zhàn)，重中之重還是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，3萬人當(dāng)中有1.8萬人是圍繞著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開展工作的。
三是督查力度更大。去年我們是以京津冀及周邊地區(qū)“2 26”城市為中心，派駐28個督查組開展督查。今年是以縣（市、區(qū)）為中心，在京津冀及周邊地區(qū)“2 26”城市和汾渭平原11城市的531個縣（市、區(qū)），派駐約290個左右督查組，每個督查組負(fù)責(zé)1至3個及以上縣（市、區(qū)），深入一線開展督查。去年每個城市8個人，今年每1-3個縣（市、區(qū)）3人，無論是督查數(shù)量還是督查深度都有很大提升。去年每天查300-400個點位，現(xiàn)在每天就要查2000-3000個點位。
四是督查內(nèi)容更全。去年的我們重點抓了“兩散”和“兩提”，即平時抓“散亂污”企業(yè)整治和“散煤”治理，重污染天氣應(yīng)對要“提高級別響應(yīng)”“提前三天發(fā)布預(yù)警”，取得了良好的效果。今年以“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整為治本之策。以“散亂污”企業(yè)綜合整治和達(dá)標(biāo)排放為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以散煤清潔化替代為重點，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；以公路轉(zhuǎn)鐵路和柴油貨車治理為重點，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)；以礦山、綠地和揚塵綜合整治為重點，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。
五是技術(shù)手段更強(qiáng)。強(qiáng)化督查運用在線監(jiān)控、“熱點網(wǎng)格”技術(shù)、在2 26城市，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，劃出了PM2.5濃度較高、排放較大的3600個熱點網(wǎng)格。發(fā)揮微信舉報作用、使用執(zhí)法APP、利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析，提高督查的針對性，準(zhǔn)確性。我們用熱點網(wǎng)格結(jié)合地面的小微站，小微站有一個黑匣子，一般掛在屋角或者通訊桿子上面裝上，結(jié)合移動式的監(jiān)測的遙感器，這樣基本上可以鎖定一個地區(qū)的污染變化情況。很多情況是某一個時間段，每天早晨七點到九點在某一個網(wǎng)格發(fā)生變化。過去我們不知道什么原因，現(xiàn)在通過七點到九點去這個網(wǎng)格查，污染物到底是誰排的，發(fā)現(xiàn)有施工就抓到了。抓到以后不一定就是他，我們還要回頭通過熱點網(wǎng)格評估，污染物是不是下來了，排放量是不是下來了，下來了說明我們找準(zhǔn)了，我們把這些技術(shù)用在了我們督查當(dāng)中，對于發(fā)現(xiàn)問題及時的解決問題都發(fā)揮重要的作用。
六是調(diào)度指揮更準(zhǔn)。我們從全國環(huán)境執(zhí)法大練兵中調(diào)選精英組成調(diào)度指揮部（專項辦），負(fù)責(zé)調(diào)度督查組活動。專項辦會向各督查組提供問題清單，對督查區(qū)域內(nèi)的情況做到心中有數(shù)。今年督查分三個階段，各階段督查重點將有所側(cè)重，比如：6-7月重點是“回頭看”；8-9月重點工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚塵治理及秸桿焚燒等。
七是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)更嚴(yán)。督查前，派出單位會做廉政教育，督查組成員簽署廉政承諾書；督查中，我們會在微信群對督查人員三天一提醒；督查結(jié)束后，督查人員還要簽《強(qiáng)化督查期間遵守紀(jì)律和落實中央八項規(guī)定精神情況自查表》并報備。對工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，嚴(yán)懲不貸。
外媒：對于新一輪強(qiáng)化督查來說，煤炭和鋼鐵行業(yè)是否會成為督查重點？此外，我們了解到此次對28個北方城市煤炭、鋼鐵行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格要求，在未來的一段時間，這個標(biāo)準(zhǔn)是否會擴(kuò)大到其他城市？
田為勇：謝謝，我用一組數(shù)據(jù)來解答你剛才提的第一個問題。我在辦公室隨時可以看到高架源的排放情況，這項工作在去年5月份之前完成，京津冀2 26個城市所有45米以上的煙囪，已全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并且和環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)。通過聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，我們可以隨時看到每一個企業(yè)的排放情況以及監(jiān)控設(shè)施的運行狀況。在京津冀“2 26”城市共安裝1532家企業(yè)，涉及到煙囪也就是監(jiān)控點共2935個，實現(xiàn)24小時不間斷監(jiān)控。從監(jiān)控數(shù)據(jù)來看，鋼鐵行業(yè)數(shù)量不是很多，大概占到了全部高架源企業(yè)的10%左右，但是排放量占到了全部高架源企業(yè)的三分之一。所以說，鋼鐵行業(yè)始終是我們強(qiáng)化督查工作的重點之一。關(guān)于采礦行業(yè)，從生態(tài)環(huán)境角度來說，現(xiàn)在暫時還不會列為強(qiáng)化督查的重點，主要還是在用煤這個環(huán)節(jié)會產(chǎn)生大量的污染，這里以電力行業(yè)為例，電力行業(yè)的排放量在京津冀2 26城市占到20%。
第二個問題，隨著國家管理越來越嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)絕對不會只在重點區(qū)域用完以后就不用了，合適的肯定還會推廣。從今年10月1日起，京津冀“2 26”城市鋼鐵、火電等行業(yè)執(zhí)行特別排放限值，隨后將視情況逐步推廣。
編輯：不銹鋼買賣網(wǎng)小陳 |
