過去企業(yè)排放多少、排放什么，不受約束的情況下，這方面它是沒有成本的。啟動碳交易之后，它會掂量，因為如果它超排了、多排了，就會付出相應的成本。因此，在企業(yè)的經(jīng)營決策當中就會審慎地考慮，對那些又不賺錢或者賺錢不多、競爭又很激烈的產(chǎn)品，就會考慮是不是需要去放棄。這樣一來，我們過去那些企業(yè)說，每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜掙的多，在碳交易的情況下這種現(xiàn)象就不會存在了。
國家發(fā)改委定于2017年12月19日下午，在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開全國碳排放交易體系啟動工作新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委有關(guān)負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。
國家發(fā)展改革委秘書長李樸民：各位記者朋友們，大家下午好，歡迎參加國家發(fā)改委的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是關(guān)于全國碳排放權(quán)交易體系啟動工作。我們非常高興邀請到國家發(fā)改委副主任張勇先生，為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。
出席今天發(fā)布會的還有，湖北省副省長童道馳先生，上海市市委常委、常務副市長周波先生，以及國家發(fā)展改革委氣候司司長李高先生，副司長孫楨、蔣兆理先生，也將一起回答大家提出的問題。
下面先請張主任介紹有關(guān)情況。
國家發(fā)展改革委副主任張勇：各位記者朋友，大家下午好，我先作個開場白，給大家先把有關(guān)情況作一個簡要的介紹，然后回答大家的提問。
歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》，這標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動，意義十分重大。剛剛我們召開了全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議，對全面落實方案提出的各項要求進行了動員部署，我委有關(guān)司局的同志、工信部、財政部、能源局等有關(guān)部門的代表，以及各省區(qū)市計劃單列市發(fā)展改革委有關(guān)同志出席了會議，啟動全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大創(chuàng)新實踐。黨中央、國務院高度重視碳排放權(quán)交易市場建設工作，黨的十八屆三中和五中全會、《生態(tài)文明體制改革總體方案》都對推動建設全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場提出了明確要求。***主席也就啟動全國碳排放交易體系作了重要對外宣示。
黨的十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，啟動全國碳排放交易體系，穩(wěn)步推進全國碳排放權(quán)交易市場建設。這是貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務院的重大決策部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的重大舉措，對引導相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動作用。
碳市場建設是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，全國碳排放權(quán)交易市場建設方案是國家發(fā)改委積極落實黨中央國務院的決策部署，會同相關(guān)部門和地方，在認真總結(jié)國外碳市場和國內(nèi)試點經(jīng)驗，并廣泛征求各方面意見的基礎上起草完成的。方案明確了我國碳市場建設的指導思想和主要原則，明確了將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場建設要遵循穩(wěn)中求進的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設，這是當前和今后一個階段我國碳市場建設的指導性文件。
下一步我們將全面落實好方案提出的各項要求，加快碳市場管理制度建設，抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報送、核算與核查工作，有序推進配額分配，加快推進碳市場基礎設施建設，并強化自身能力建設。我們將加強與部門間協(xié)作配合，充分發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會和央企的作用，與各方共同努力，按照方案提出的加強組織領(lǐng)導，強化責任落實，推進能力建設和做好宣傳引導等四個方面保障措施，把握好工作時機，加快工作節(jié)奏，加大工作力度，確保各項措施任務落實到位。
各位記者朋友，中國碳市場建設已經(jīng)迎來新的起點，我們將以全面實施方案為契機，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，順應全球低碳轉(zhuǎn)型的大勢，以高度的責任感和使命感，把黨中央、國務院對全國碳市場建設的決策部署落到實處，為實現(xiàn)我國控制溫室氣體排放行動目標，促進綠色低碳發(fā)展、建設美麗中國貢獻應有力量，推動我國應對氣候變化事業(yè)再上新臺階。
此前，我們在對承擔全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設運維任務進行公開征集和專家評審的基礎上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設和運營，剛剛我委與有關(guān)省市簽署了聯(lián)合建設原則協(xié)議，將按照“共商、共建、共贏”的精神，共同推進，開展系統(tǒng)建設工作。
我開場白講到這，下面歡迎大家提問。
李樸民：下面請大家提問，還按照原來的習慣，每位記者請?zhí)嵋粋€問題，同時，提問以前請報一下所代表的媒體，請大家提問。
鳳凰衛(wèi)視記者：請教張主任，全國碳市場建設的短期和長期目標分別是什么，下一步重點工作是什么？如何在未來確保碳市場有序運行？謝謝。
張勇：謝謝你的提問。應該說，我們進行碳市場建設，這是順應了綠色低碳發(fā)展的新的發(fā)展理念，按照總書記提出的綠水青山就是金山銀山的要求，來制定這個具體的方案。
對于碳市場建設方案，應該說是經(jīng)過相關(guān)部門和地方共同努力，特別是在七個試點省市的基礎上形成的方案。應該說，這個方案是完成了我們國家碳市場建設的總體設計，并開始了我們碳市場的全面推進的階段。應該說，這個方案的公布，已經(jīng)國務院批準，發(fā)改委印發(fā)了這個方案。這個方案的批準，明確了碳市場的指導思想。方案一共有八章二十三條，實際上總的要求就是穩(wěn)步推進全國的統(tǒng)一碳市場，為我國有效控制和減少碳排放，推動綠色低碳發(fā)展作出新貢獻。應該說，全國進行碳市場建設還是全新的工作，國際上時間也不長，經(jīng)過這幾年七個省市的試點，以及對國外碳市場建設運行情況的一些經(jīng)驗的吸收借鑒，在此基礎上形成了八章二十三條的方案。當然這個方案中心目的就是為溫室氣體減排服務。作為一個定位，就定位在減排溫室氣體的重要市場工具，通過市場的方式，來實現(xiàn)減排的目的。
《方案》對全國的碳市場建設有三個方面的主要制度，現(xiàn)在正在按照《方案》的要求著手。一是碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，二是重點排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關(guān)制度。同時也要進行四個支撐系統(tǒng)的建設，一是碳排放的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，二是碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，三是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。今天請了湖北省和上海市的領(lǐng)導一起出席記者會，就是因為他們兩家都承擔著這個系統(tǒng)建設的重要任務。
《方案》對于當前和未來一個時段的國家應對氣候變化和低碳工作明確了重點任務，應該說我們采取了“三步走”，同時以發(fā)電行業(yè)為突破口。因為我們是從八個高耗能行業(yè)進行準備，在準備過程當中，發(fā)電行業(yè)現(xiàn)在是最具條件，它的數(shù)據(jù)最完整，同時碳排放的規(guī)模占比也比較大，大體1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達到30多億噸。我們想，從它來入手，對于我們進一步完善碳市場建設，還是很有好處的。因此，我們想從發(fā)電行業(yè)開始，首先是把剛才說的這三個制度和四個支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進行系統(tǒng)的測試，在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。我們想，下一步就要以這個《方案》為契機，全面落實《方案》的各項任務，將黨中央、國務院對全國碳市場建設的決策部署落到實處。特別是通過碳市場，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把它作為一個推動的抓手，使得我們能夠在建設碳市場過程當中，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展都起到好的推動作用。當然，這方面我們還缺乏經(jīng)驗，在這個過程當中，也希望得到社會各個方面的共同支持。進行碳市場建設，我們也是一直抱著開放的態(tài)度，在網(wǎng)上廣泛征求各方面的意見，特別是總結(jié)試點省市的經(jīng)驗，使我們的碳市場建設更加順利。應該說，只是發(fā)電一個行業(yè)，我們的碳市場規(guī)模，交易以后都能夠超過世界上任何一個國家包括歐盟的碳市場總體規(guī)模，我們的企業(yè)數(shù)量很龐大，在這方面，我們要按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把各項工作做好，使我們的碳市場發(fā)揮出《方案》確定的作用。謝謝。
澎湃新聞社記者：請問地方在全國碳市場建設中將起到什么樣的作用，以及分別牽頭組建碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)是出于什么樣的考慮？謝謝。
童道馳：我們地方，特別是湖北省，作為碳市場建設的試點省份，在碳市場建設中是起到試水的作用。按照發(fā)改委對我們的要求，我們將承擔注冊登記系統(tǒng)(相當于后臺系統(tǒng))的運行維護工作，所以地方在這方面將按照國家統(tǒng)一的要求和發(fā)改委的要求，進一步做好試點工作，特別是注冊登記系統(tǒng)工作。湖北省過去幾年的試點有自身的優(yōu)勢，特別是納入的企業(yè)比較多，我們有236家企業(yè)納入試點行業(yè)里面，都取得了比較好的成效。比如說碳市場的主要指標，包括參加的企業(yè)、參加的機構(gòu)、參加的個人投資者等等，這都是碳排放市場所必須的主體，我們形成多元化的主體體系。我們在控制碳排放方面做了具體工作，成效也比較顯著。
通過碳市場建設的試點，確實減少了碳排放，我們省內(nèi)控排企業(yè)碳排放比過去三年分別下降了3.14%、6.05%、2.59%，完成了控制溫室氣體排放的目標，這個市場試點是有效的，完成了溫室氣體排放的目標。
另外在碳金融的創(chuàng)新方面，因為碳排放包括交易、托管、結(jié)算等等業(yè)務，我們做了一些工作。碳市場對精準扶貧也有很好的影響，可以通過自愿減排，貧困地區(qū)產(chǎn)生的CCER，用來出賣和購買。貧困地區(qū)的人產(chǎn)生了CCER被賣給需要這些額度的人，會產(chǎn)生效益，所以在扶貧攻堅方面我們也做出了一些努力。在能力建設方面，我們也努力在加強隊伍建設、培訓，我們組織40余場培訓會，加強對碳排放的了解，對碳排放市場的了解，以及控制碳排放對人類、對社會、對地球、對環(huán)境的作用。另外我們還加強對碳市場理論性研究，我們湖北在這方面積累了一定的經(jīng)驗。下一步我們將按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，做好注冊登記系統(tǒng)建設、運維工作，為全國碳市場建設做出我們應該做得貢獻。
周波：謝謝秘書長，也謝謝您的提問。剛才湖北的童省長已經(jīng)把很多的問題都回答了，我們都大同小異。非常感謝國家發(fā)改委和各位專家，把全國碳排放交易權(quán)系統(tǒng)交給了上海，這是對上海的信任和重托，我們將按照國家的統(tǒng)一要求，精心地落實、謀劃和推進。
上海作為試點城市之一，在碳排放交易等方面做了一些探索，我們共有27個行業(yè)，包括工業(yè)和非工業(yè)的，310家重點企業(yè)參與了碳排放的交易，有600多家機構(gòu)和企業(yè)參加了市場交易，也取得了一些成效，特別是在碳排放交易，我們是2013年開始的，現(xiàn)在碳排放交易總量下降了7%，煤炭總量下降了11.7%，應該說是取得了成效。同時探索了一些體系和制度。接下去，我們將按照國家的安排和統(tǒng)一要求，做好三個方面的工作。
第一，做好一些基礎工作，包括重點加強對納入全國碳市場交易企業(yè)的管理，配合國家組織好碳市場歷史數(shù)據(jù)的核查、配額分配和履約工作，同時要開展自身能力的建設，發(fā)揮我們在試點當中取得的經(jīng)驗，幫助和帶動非試點的省份，順利開展各項工作。
第二，發(fā)揮兄弟省市的合力，就像湖北等地已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗值得我們學習。一方面我們要虛心學習，另一方面加強溝通，密切配合，形成合力，聯(lián)合推進交易系統(tǒng)的建設。
第三，充分發(fā)揮上海金融中心建設的優(yōu)勢，上海全國性的金融交易市場有13個之多，是中國乃至世界上金融基礎設施和要素最聚集的地區(qū)之一。在組織高效交易、防范金融風險方面積累了一定的經(jīng)驗。同時，人才還是比較集聚。所以，在建設交易系統(tǒng)過程當中，我們將充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，定期主要做好三個方面的工作：一是加強組織領(lǐng)導，由分管市領(lǐng)導牽頭，發(fā)改委組織各方協(xié)同推進。二是組建工作團隊，依托現(xiàn)有的碳交易基礎和管理機構(gòu)，吸納相關(guān)金融機構(gòu)的專業(yè)人才，組建一支熟悉全國碳交易市場的專業(yè)團隊，將交易系統(tǒng)設計好、建設好、運行好。三是全力以赴做好各項保障工作，把無論是資金、場地、資源和技術(shù)的保障，上海將舉全市之力做好這方面的保障工作。
新聞社記者：全國碳市場啟動之后，初期納入市場的企業(yè)門檻是什么？另外，預計這個市場規(guī)模有多大？
李高：剛才我們張主任已經(jīng)介紹了，根據(jù)《方案》的要求，我們是從發(fā)電行業(yè)作為突破口，來開展全國碳市場的建設。我們選擇發(fā)電行業(yè)，主要考慮了幾個因素，一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎比較好，產(chǎn)品相對比較單一，主要是熱、電兩類，它的數(shù)據(jù)計量設備比較完備，管理比較規(guī)范。這些因素使得我們比較容易進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。二是考慮到它的量，這個行業(yè)的排放量很大，根據(jù)現(xiàn)在《方案》的要求，這個門檻是按照排放量每年2.6萬噸二氧化碳當量，實際上相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右的水平，來作為我們現(xiàn)在納入的企業(yè)的門檻。這個企業(yè)的門檻，我們發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達到1700多家，排放量超過30億噸。這個水平，剛才張主任也介紹了，如果是啟動交易的話，這個規(guī)模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。
我們碳市場的建設，也要遵循穩(wěn)中求進的工作要求，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎上，還要進一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)。我們也在進行相關(guān)的方法學研究，另外也在跟行業(yè)部門進行各方面的準備工作，總的來看，成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴大市場覆蓋范圍。當然這個要根據(jù)工作準備情況。將來，納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，我想，中國碳市場會逐步走向成熟，同時納入的行業(yè)范圍和企業(yè)數(shù)量，還有排放的數(shù)量，也都會是一個相當大的規(guī)模。所以，這也是提醒我們，將來中國碳市場的管理一定要按照穩(wěn)中求進的原則，有步驟地來推進，碳市場的管理、碳市場的發(fā)展是個復雜的系統(tǒng)工程，我們要做好相應的準備，包括制度的準備，包括人才隊伍的準備，包括能力建設，包括系統(tǒng)建設，在實踐當中不斷摸索完善，把碳市場建設好，切實發(fā)揮它在控制碳排放方面的積極作用。
新華社記者：我們知道，從2013年開始，北京、上海、深圳等七個省市試點了碳排放權(quán)交易，這一輪全國的碳排放交易體系啟動之后，這些試點城市怎么樣跟全國的碳排放市場做一個銜接？另外這些試點的城市碳排放會繼續(xù)運行下去嗎？
李高：2011年以來，發(fā)改委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個省市開展了碳交易試點，這個試點一個很重要的目的，也是為建設全國統(tǒng)一的碳市場來積累經(jīng)驗。這些試點省市的情況各有不同，大家都是根據(jù)各自的實際情況來確定自己納入的行業(yè)，包括納入的門檻標準，包括制定相關(guān)的政策，都是從實際出發(fā)來進行探索，做了非常多的開創(chuàng)性工作。而且，實際效果也是不錯的。2013年開始交易，到2017年11月，有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們7家試點，累計配額成交量超過了2億噸二氧化碳當量，成交額超過了46億元，而且從試點的范圍來看，碳排放總量和強度出現(xiàn)了雙降的趨勢，起到了碳市場要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。而且，試點積累的經(jīng)驗，還有我們在試點當中發(fā)現(xiàn)的問題，都對我們?nèi)珖际袌龅脑O計和將來的建設具有很重要的參考作用。地方省市的試點，對全國碳市場的建設做出了很重要的貢獻。
全國碳市場啟動以后，隨著我們方案的發(fā)布，全國碳市場的建設進入新的階段，現(xiàn)在工作的重心就要從試點轉(zhuǎn)向推動建設全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。當然我們也認識到，這是一個逐步完善的過程。在這個過程當中，有關(guān)試點省市、試點市場，還將持續(xù)運行一段時間，我們也會按照《方案》的要求，充分尊重碳市場試點省市的首創(chuàng)精神，在堅持全國碳市場統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的基礎上，來確保試點省市的碳市場與全國統(tǒng)一碳市場順利的對接和平穩(wěn)過渡。
應該說，試點碳市場在過去的工作當中積累了人才隊伍，積累了很多經(jīng)驗，積累了很多有效的制度，這些工作、這些成果也將繼續(xù)為全國碳市場建設做出貢獻。在我們?nèi)珖际袌鼋ㄔO過程當中，也要繼續(xù)借鑒地方碳市場建設的一些好經(jīng)驗、好做法。
當然，隨著全國碳市場體系的覆蓋范圍逐步擴大，區(qū)域碳市場應該逐步向全國碳市場過渡，這是一個總的要求。在實現(xiàn)這種平穩(wěn)過渡和順利對接方面，我們會和各個省市還有相關(guān)專家一起認真討論相關(guān)方案，考慮到方方面面的因素，考慮到全國碳市場建設的需要，也考慮到地方碳市場試點的成果，還有現(xiàn)狀。
我想有一點，在全國統(tǒng)一的碳市場已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)當中，符合全國碳市場納入條件的企業(yè)，應當納入全國碳市場進行統(tǒng)一管理，不再參加地方的區(qū)域的碳市場的活動。謝謝。
中央人民廣播電臺記者：啟動全國碳市場，未來意味著我國節(jié)能減碳工作更依靠市場化，這樣的工作會不會對企業(yè)的正常發(fā)展經(jīng)營帶來一些影響？謝謝。
蔣兆理：啟動碳交易，對企業(yè)有沒有影響？這個答案是肯定的，如果沒有影響，這個碳市場就沒有存在的必要。
首先，碳市場會對企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)用多少煤、多少氣、多少電，它不清楚，糊涂賬。啟動碳交易之后，納入碳交易的這些企業(yè)，就要加強內(nèi)部管理，要從班組的臺賬到企業(yè)的會計注冊表，全面地衡量各項指標，加強內(nèi)部管理。
另外，對企業(yè)的經(jīng)營決策也會產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)排放多少、排放什么，不受約束的情況下，這方面它是沒有成本的。啟動碳交易之后，它會掂量，因為如果它超排了、多排了，就會付出相應的成本。因此，在企業(yè)的經(jīng)營決策當中就會審慎地考慮，對那些又不賺錢或者賺錢不多、競爭又很激烈的產(chǎn)品，就會考慮是不是需要去放棄。這樣一來，我們過去那些企業(yè)說，每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜掙的多，在碳交易的情況下這種現(xiàn)象就不會存在了。
同時，對企業(yè)的投資也會產(chǎn)生深刻的影響。我們的碳排放權(quán)交易，根據(jù)國務院批準的配額總量設定和分配方案規(guī)定，是以基準線法和歷史強度下降法為準?；鶞示€法和歷史強度法都要求，凡是在基準線以上的企業(yè)，你可以去增加生產(chǎn)，你生產(chǎn)得越多，你獲得的配額就越多，就可以通過碳市場獲取更多的利益。相反，那些經(jīng)營管理不好、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，若是多生產(chǎn)，就會帶來更多的配額購買負擔。這種情況下，你就要考慮，你不能長期處在基準線以下的位置，必須要加大投資力度，要改善你的經(jīng)營管理，使得你的單位產(chǎn)品的碳排放達到一定的標準，甚至超過這個標準，才能在未來的市場競爭當中占據(jù)有利的地位。
從行業(yè)來看，總體來講，有的企業(yè)會因為碳交易增加負擔，而另一部分企業(yè)會因為碳交易而獲取利益，總體來講，它是一個平衡的。從長遠來看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產(chǎn)能，這樣它的單位產(chǎn)品的碳排放和相應化石能源和材料消耗就有所下降，從行業(yè)來講，總體成本是下降的。
當然，碳市場是個循序漸進的過程，我們要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)。因此碳市場在初期的時候，可能配額分配的量，不會特別緊。要通過一段時間來發(fā)揮作用。所以，以上對企業(yè)所產(chǎn)生的積極的作用，會逐漸地顯現(xiàn)出來。這樣的話，通過碳市場這種積極的作用，促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)升效，發(fā)揮它應有的作用。謝謝。
21世紀經(jīng)濟報道記者：碳市場是溫室氣體減排的工具，它未來怎么跟電力體制改革、綠色電力交易和用能權(quán)等其它環(huán)境能源政策相協(xié)調(diào)？CCER以后全國碳市場是否能夠使用？
蔣兆理：碳市場是個市場化的減排工具，它跟用能權(quán)的交易、綠證的交易，同屬于激勵可再生能源、提高能效的政策工具范疇。從總體方向來講，這三種政策工具都是同向而行的。碳市場主要是解決碳排放的問題，通過降低碳排放，來倒逼企業(yè)節(jié)能增效，提高單位產(chǎn)品的產(chǎn)出價值，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。而全國一些政策工具，像用能權(quán)的交易、綠證，雖是有不同的出發(fā)點，但是總體方向這三種都是一致的。而且隨著這三種制度的逐漸完善，相信他們會發(fā)揮共振的作用，會逐步加大對企業(yè)節(jié)能減排，廣泛利用可再生能源的激勵作用，因此它的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，是互相促進的。CCER是一種非常重要的補充機制，實際上它是體現(xiàn)了高碳能源補貼低碳能源，高排放補償?shù)团欧派踔亮闩欧诺脑瓌t，因此CCER的政策工具是未來碳市場非常重要的一個補充工具。在我們的總體方案里已經(jīng)明確，未來在隨著碳市場的逐步完善，CCER也將逐步被納入碳市場，來發(fā)揮它應有的作用。謝謝。
第一財經(jīng)日報記者：我的問題是關(guān)于綠色金融的。全國碳排放市場建立之后，將如何推動綠色金融的發(fā)展？謝謝。
李高：謝謝你的問題。去年人民銀行、我委等七部委發(fā)了一個指導意見，關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見。在里面，對綠色金融定義，包括幾個主要的要素，一個是支持環(huán)境的改善，一是支持應對氣候變化，一是支持資源節(jié)約高效利用，從這個意義上來講，應對氣候變化是我們綠色金融里面很重要的方面。碳市場作為控制溫室氣體排放的政策工具，肯定也是我們綠色金融發(fā)展當中很重要的方面。實際上，有很多專家和機構(gòu)，都在討論怎么樣在碳市場的平臺上來開展金融的活動。實際上我剛才提到的七部委的指導意見，都提到了發(fā)展各種碳金融產(chǎn)品有關(guān)的工作內(nèi)容。所以說，我們碳金融的發(fā)展也是綠色金融發(fā)展的一個重要方面。
但是，碳金融發(fā)展的前提，還是我們碳市場運行的穩(wěn)定性和可靠性。所以回過頭來，還是要強調(diào)我們碳市場建設的工作定位，為控制溫室氣體排放來發(fā)揮作用，我們不是建立一個新的金融市場，但是可以在碳市場的基礎上來開展一些金融的創(chuàng)新。但是要符合我們的基本工作定位。
實際上，發(fā)展碳市場的目的，我們想，對于企業(yè)來講，我們是希望對那些氣候友好的企業(yè)受益，讓高污染、高排放的企業(yè)付出更大的成本。通過這樣一種機制設計，形成對于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的正向的激勵機制。對于碳市場來講，無序的發(fā)展、過度的投機，是一種失敗，一潭死水，也是一種失敗。所以我們要處理好這兩方面的平衡，要在碳市場穩(wěn)定運行的基礎上，逐步擴大市場覆蓋范圍，交易品種、交易主體，通過這樣一種擴大，對于碳金融的發(fā)展創(chuàng)造新的空間。反過來，這些碳金融的發(fā)展，也能夠為我們碳市場的建設增加活躍度，促進我們碳市場的發(fā)展。
所以，這個意義上講，我們也支持在碳市場平穩(wěn)運行的基礎上，開展適度的金融創(chuàng)新。但是我們也想強調(diào)一下，實際上碳市場本質(zhì)上是一個政策性的市場，碳金融的發(fā)展也要服務于控制溫室氣體排放的政策目標。碳市場運行起來以后，碳價主要是由市場決定，受配額供求關(guān)系和減排成本的影響?？紤]到碳市場作為一個政策市場的特征，跟現(xiàn)在的股票市場是不好比的，對金融創(chuàng)新的容納程度，可能跟我們股票市場也不太好比。未來碳價的一些變化，跟現(xiàn)在股價的變化可能也不太好比。我想，總的來說，是平衡地處理好碳市場的平穩(wěn)運行和適度的碳金融發(fā)展的關(guān)系。謝謝。
中電傳媒記者：我的關(guān)注點主要在電力行業(yè)，我們知道，電力行業(yè)的價格是受到管控的，碳市場建成以后，企業(yè)的成本就會有所上升，但是價格又難以轉(zhuǎn)嫁，您是否會認為它會影響我們的電力穩(wěn)定供應？
蔣兆理：發(fā)電行業(yè)是作為首批納入的碳交易行業(yè)，根據(jù)國務院批準的配額總量設定和分配方案，我們在發(fā)電行業(yè)都是采用基準線法，在基準線的配額分配體系下，對于發(fā)電行業(yè)的影響，應該分兩種情況。一種情況，就是那些管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)，它隨著碳市場的實施，它生產(chǎn)得越多，獲得的配額相應的就會越多，競爭優(yōu)勢就越來越明顯，它就一定會隨著電力體制改革不斷深入，會獲得的發(fā)電機會市場空間越來越大。相反，那些管理水平比較低、技術(shù)裝備水平比較低的，比如說亞臨界的機組，它處在基準線之下，它的單位排放又比較高，可能在未來市場的競爭當中處于劣勢。但是總體來講，對于發(fā)電行業(yè)，它的負擔是均衡的，對于單一行業(yè)的電力市場來講，它賣出的配額都是被發(fā)電行業(yè)所吸收。這種情況下，發(fā)電行業(yè)總體成本是不會上升的。
從長遠來看，由于單位發(fā)電的能耗，它的化石能源消耗，特別是煤耗降低，資源消耗下降，成本是下降的。因此，在這種情況下，總體來講，發(fā)電行業(yè)的成本是處于下降的趨勢，而不是上升。當然，對于落后企業(yè)來講，它可能一開始要增加一定的成本，但是對于落后企業(yè)增加的這部分成本并不影響發(fā)電，我們并不限制它發(fā)電，只是說它在發(fā)電的過程當中，發(fā)得越多，成本的增長就越快，這樣使得它在市場的競爭過程當中會逐步減少發(fā)電，讓出來的這部分空間，會由先進的企業(yè)所填補。這種情況下，我們講，不會影響電力的穩(wěn)定供應，而且會促進發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、清潔發(fā)展。謝謝。
李樸民：今天大家提問的問題不少，如果大家要了解這場新聞發(fā)布會的全部內(nèi)容，請大家關(guān)注中國網(wǎng)的現(xiàn)場直播，同時也關(guān)注國家發(fā)改委的“兩微一端”。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。
(文章來源：中國網(wǎng))
編輯：不銹鋼買賣網(wǎng)小鄭 |
