去產(chǎn)能勢(shì)在必行，然而實(shí)際進(jìn)展卻曲折反復(fù)。工信部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能的量達(dá)到1300多萬噸，僅占年度目標(biāo)4500萬噸的30%左右。
記者在寶鋼、馬鋼和武鋼采訪了解到，只有該“硬”的政策硬起來，該“軟”的政策沉下去，才能發(fā)揮最大效能，才能實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作。
邊去產(chǎn)能邊創(chuàng)新高，兩大執(zhí)行問題阻礙政策落地
今年6月份，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)6947萬噸，折合日均產(chǎn)量231.5萬噸，超過4月份231.4萬噸的歷史峰值——一邊是轟轟烈烈的去產(chǎn)能，一邊是鋼鐵產(chǎn)量創(chuàng)新高，顯示執(zhí)行層面尚有癥結(jié)待解。
是什么導(dǎo)致鋼鐵去產(chǎn)能沒有達(dá)到預(yù)期？“今年三四月份鋼材價(jià)格反彈后，鋼鐵產(chǎn)量一下子上去了。一些‘死了半截’的鋼廠由于外部資金注入又宣告復(fù)活?！瘪R鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)高海建告訴記者。
記者采訪時(shí)也了解到，今年二季度鋼鐵行情好轉(zhuǎn)后，華中地區(qū)不少小鋼鐵廠紛紛復(fù)產(chǎn)，導(dǎo)致地條鋼產(chǎn)品在市面上大量出現(xiàn)。“這些四處打游擊的小鋼廠，大多根據(jù)產(chǎn)量發(fā)工資，人工成本低，生產(chǎn)負(fù)擔(dān)小。若不能徹底淘汰，鋼鐵去產(chǎn)能就很難落實(shí)?！币晃讳撹F業(yè)內(nèi)人士說。
除了價(jià)格反彈導(dǎo)致鋼廠復(fù)產(chǎn)外，各省上報(bào)的去產(chǎn)能目標(biāo)與實(shí)際落地情況也可能存在一定偏差。公開數(shù)據(jù)顯示，河北省今年計(jì)劃壓減煉鋼產(chǎn)能1422萬噸，江蘇省今年計(jì)劃壓減粗鋼產(chǎn)能390萬噸，山東省計(jì)劃“十三五”壓減粗鋼產(chǎn)能1500萬噸，折合每年300萬噸。僅這三個(gè)重點(diǎn)省份鋼鐵去產(chǎn)能的量加起來，今年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)就幾乎完成了一半。
不過，實(shí)際情況沒有這么樂觀。“地方上報(bào)的目標(biāo)可能與爭(zhēng)取專項(xiàng)支持資金有關(guān)，是否具體落實(shí)還要看配套措施的出臺(tái)情況?！泵裆C券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友認(rèn)為。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委在年中召開的鋼煤去產(chǎn)能電視電話會(huì)議上表示，地方簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀，年底要盤點(diǎn)交賬。沒有完成的將被嚴(yán)肅追責(zé)。
環(huán)保、質(zhì)量、安全、能源法規(guī)，該硬的一定要硬起來
根據(jù)部署，今年下半年我國(guó)將進(jìn)一步加大去產(chǎn)能實(shí)施力度，從目標(biāo)任務(wù)的分解轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能。其中，包括環(huán)保法在內(nèi)的法律法規(guī)將成為鋼鐵產(chǎn)能退出與否的“硬杠杠”。
今年7月下旬，環(huán)保部通報(bào)開展鋼鐵業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。話音剛落，江蘇等地就有不少中小鋼廠陸續(xù)宣布停產(chǎn)?！斑@次環(huán)保風(fēng)暴不是簡(jiǎn)單吹過，初步估計(jì)近期江蘇省的建筑鋼材日產(chǎn)量將下降15%左右?！鄙虾ｄ撀?lián)首席分析師汪建華說。
“鋼鐵去產(chǎn)能，首先要做到依法依規(guī)。我國(guó)現(xiàn)在的鋼鐵產(chǎn)能里還有相當(dāng)數(shù)量是環(huán)保不達(dá)標(biāo)的。對(duì)照環(huán)保法，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)該依法堅(jiān)決退出?！蔽滗摷瘓F(tuán)董事長(zhǎng)馬國(guó)強(qiáng)表示。
統(tǒng)計(jì)顯示，新環(huán)保法實(shí)施后，截至2015年底，國(guó)內(nèi)仍有20%左右的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)說，環(huán)保投入方面，達(dá)標(biāo)企業(yè)每噸鋼鐵的成本比未達(dá)標(biāo)企業(yè)高出100元左右。如果補(bǔ)上這塊成本，很多鋼廠會(huì)被市場(chǎng)自動(dòng)淘汰。
除了環(huán)保法，鋼鐵去產(chǎn)能面臨的法律法規(guī)還有節(jié)約能源法、產(chǎn)品質(zhì)量法和安全生產(chǎn)法等等。李新創(chuàng)認(rèn)為，未來應(yīng)該做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。圍繞環(huán)保、質(zhì)量、安全、能源等，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新?！吧嫦迎h(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰?！?
做好職工安置、剝離辦社會(huì)職能，該軟的托底政策要沉下去
化解過剩產(chǎn)能，離不開政府的積極作為。
職工安置是鋼鐵去產(chǎn)能擺在第一位的問題。今年年初，人社部提出，將通過“四個(gè)一批”解決去產(chǎn)能中的職工安置，包括內(nèi)部安置、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和內(nèi)部退養(yǎng)等。
不過，在具體實(shí)施中，由于各家鋼廠情況迥異，托底政策還需“一企一策”、“柔性操作”。比如馬鋼，由于非鋼產(chǎn)業(yè)體量不大，加上所在的馬鞍山市就業(yè)容量有限，大量富余人員難以通過轉(zhuǎn)崗方式安置。另外，由于歷史原因，馬鋼還背負(fù)著沉重的企業(yè)辦社會(huì)職能，僅幼兒園就有13個(gè)，離退休職工四五萬人。
在采訪中，一家鋼鐵企業(yè)人力資源部門的管理人員給記者算了筆賬，保障內(nèi)退職工基本生活和社保，一年成本需要6萬元，其中五險(xiǎn)一金支出近一半，職工到手約3萬元。對(duì)于去產(chǎn)能企業(yè)，建議政府出臺(tái)五險(xiǎn)一金降低繳費(fèi)比例或緩繳等扶持政策。
馬鋼方面認(rèn)為，除國(guó)家規(guī)定的內(nèi)部退養(yǎng)和解除勞動(dòng)關(guān)系外，對(duì)企業(yè)采取居家休養(yǎng)、編外管理等政策安置的富余人員，也應(yīng)納入政府的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。同時(shí)，地方政府可以拿出一定數(shù)量的公益性崗位，對(duì)難以分流的職工進(jìn)行托底安置。
值得注意的是，部分地方政府已經(jīng)積極行動(dòng)起來。馬鞍山市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市與馬鋼多次對(duì)接，研究推進(jìn)馬鋼幼教中心、離退休中心等剝離移交工作，其中幼教中心涉及職工200多人，離退休職工約4.1萬人，擬移交給屬地社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理。
“我們會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)‘鋼城一體、融合發(fā)展’，把馬鋼的事當(dāng)作自己的事去辦，把馬鋼的問題當(dāng)作自己的問題來解決?！边@位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
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