行政手段的法律政策依據(jù)不充足，經(jīng)濟(jì)手段效果有限，如何促進(jìn)鋼企存活重組，既完成壓減任務(wù)，又減少社會(huì)震蕩，成為河北壓減產(chǎn)能后半程最大挑戰(zhàn)
到2017年底，壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，這是第一鋼鐵大省河北面臨的國(guó)家任務(wù)。這一數(shù)量占全國(guó)壓減產(chǎn)能的3/4，將對(duì)河北經(jīng)濟(jì)造成“傷筋動(dòng)骨”般的影響。
截至2014年底，河北省以壯士斷腕的決心，采取環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、能耗、獎(jiǎng)補(bǔ)等法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政多種手段，完成煉鐵、煉鋼壓減任務(wù)雙過(guò)半。
這也意味著容易壓減的產(chǎn)能已經(jīng)壓完，而后續(xù)的壓減任務(wù)，將越壓越先進(jìn)，越壓越難壓。地方政府和企業(yè)將面臨來(lái)自社會(huì)穩(wěn)定方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)陣以待有可能出現(xiàn)的債權(quán)人和職工上訪、下崗、就業(yè)安置、聯(lián)貸聯(lián)保企業(yè)互相拖累等問(wèn)題集中爆發(fā)。
調(diào)研采訪中，相關(guān)人士建議，為力求無(wú)震蕩完成壓減任務(wù)，應(yīng)從政策資金支持、提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、確保資金鏈條等方面給予支持。
多手段倒逼企業(yè)壓減產(chǎn)能
據(jù)河北省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)至2013年底，河北省已累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能1385萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能2176萬(wàn)噸，其中淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1072萬(wàn)噸、落后煉鋼產(chǎn)能1564萬(wàn)噸。到2014年底，壓減煉鐵產(chǎn)能3184萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能3896萬(wàn)噸，超額完成2014年壓減330萬(wàn)噸煉鐵、1500萬(wàn)噸煉鋼的任務(wù)。
從今年到2017年底，河北還要用三年時(shí)間完成后續(xù)壓減任務(wù)，河北省發(fā)改委副巡視員高俊釗介紹說(shuō)，河北將繼續(xù)采取環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、能耗、獎(jiǎng)補(bǔ)等多種手段倒逼企業(yè)壓減產(chǎn)能。
一是加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度。從2014年開(kāi)始，河北對(duì)鋼鐵行業(yè)污染物排放采用比國(guó)家更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施范圍。今年，將繼續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)，逼迫部分排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)投入巨資上環(huán)保設(shè)施。這一手段正在發(fā)揮作用，預(yù)計(jì)一些企業(yè)將被逼停，為下一步壓減產(chǎn)能打下基礎(chǔ)。遷安建源鋼鐵公司因?yàn)闊o(wú)力購(gòu)買6000萬(wàn)元的環(huán)保設(shè)備而倒閉。
二是制定新的產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)。幾年前，河北將450立方米及以下高爐、35噸及以下轉(zhuǎn)爐列為落后產(chǎn)能予以淘汰，高于國(guó)家規(guī)定的400立方米高爐、30噸轉(zhuǎn)爐標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家規(guī)定的落后產(chǎn)能在2014年底前已經(jīng)淘汰完畢。《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》再次把轉(zhuǎn)爐標(biāo)準(zhǔn)提高到40噸，將為完成壓減任務(wù)起到重要作用。
三是將懲罰性電價(jià)行使權(quán)下放到有關(guān)設(shè)區(qū)市，對(duì)高能耗企業(yè)、限制類裝備實(shí)行差別電價(jià)、水價(jià)，通過(guò)抬高生產(chǎn)成本促企業(yè)退出市場(chǎng)。2014年，唐山征收差別性電價(jià)達(dá)1.13億元。
四是用獎(jiǎng)補(bǔ)資金提高壓減積極性。在申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，2014年，河北省財(cái)政拿出10億元，按照每壓減一噸煉鐵產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)20至25元，一噸煉鋼產(chǎn)能25至30元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拆除裝備的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
行政手段強(qiáng)力介入
2013年9月，河北省政府與有關(guān)設(shè)區(qū)市簽訂責(zé)任書，將壓減鋼鐵產(chǎn)能總?cè)蝿?wù)、年度任務(wù)按指標(biāo)分解到各市，各市再分解到相關(guān)企業(yè)。明確到2017年底，壓減煉鐵產(chǎn)能6672萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能6726萬(wàn)噸。
據(jù)了解，國(guó)家規(guī)定的落后產(chǎn)能在河北已經(jīng)基本淘汰完畢，2013年底、2014年初，河北分兩批集中拆除23家企業(yè)的高爐26座、轉(zhuǎn)爐19座，共壓減煉鐵產(chǎn)能1127萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能829萬(wàn)噸。壓減對(duì)象大部分是民營(yíng)企業(yè)，其中有不屬于國(guó)家規(guī)定的落后產(chǎn)能。第一批拆除450立方米以上高爐4座、40噸以上轉(zhuǎn)爐5座;第二批拆除400立方米以上高爐7座、35噸轉(zhuǎn)爐3座。
高俊釗說(shuō)，河北鋼鐵行業(yè)整體裝備水平高于其他省份，從去年開(kāi)始，壓減的多是不屬于國(guó)家規(guī)定的落后產(chǎn)能，僅靠環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)手段難以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成壓減任務(wù)，動(dòng)用行政手段必不可少。武安市市長(zhǎng)魏雪生認(rèn)為，“目前，其他手段難以替代行政手段?！?
記者了解到，一些企業(yè)的非落后裝備被強(qiáng)制拆除，基層政府也在硬著頭皮干工作。河北省工信廳副廳長(zhǎng)周軍堂說(shuō)，敬業(yè)鋼鐵拆除的80噸轉(zhuǎn)爐非常不錯(cuò)，還在創(chuàng)造效益，轉(zhuǎn)爐拆完，高爐也不配套了。還有一些企業(yè)說(shuō)，“要不是看在書記、市長(zhǎng)的面子上，真舍不得拆既不落后，也沒(méi)停工的爐子。”
河北省還明確要求，拆除設(shè)備“死要見(jiàn)尸”，必須錄像、拍照存證，驗(yàn)收，銷號(hào)。有債務(wù)抵押不能徹底拆除的，也要拆掉附屬設(shè)施，確保不能復(fù)產(chǎn)。
同時(shí)，河北對(duì)71個(gè)違規(guī)鋼鐵項(xiàng)目處罰，16個(gè)項(xiàng)目拆除或永遠(yuǎn)停建，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。河北省省長(zhǎng)張慶偉表示，“絕不新增一噸產(chǎn)能，否則，黨政同責(zé)，就地免職。”2013年，文安縣縣長(zhǎng)王海因?qū)`規(guī)鋼鐵項(xiàng)目監(jiān)管不力被就地免職。
行政 市場(chǎng)“買死”弱小鋼企
之前集中拆除的高爐大部分為450立方米以下，有的停產(chǎn)、半停產(chǎn)，有些是獨(dú)鋼、獨(dú)鐵企業(yè)。容易壓減的已經(jīng)壓完，高俊釗表示，剩下的都是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、在工信部備案、正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，越壓越先進(jìn)，越壓越難壓，從今年開(kāi)始，才真正是壯士斷腕，傷筋動(dòng)骨。
唐山鋼鐵產(chǎn)能占河北的一半，承擔(dān)著2800萬(wàn)噸煉鐵、4000萬(wàn)噸煉鋼壓減任務(wù)。2013年底前，唐山全部淘汰國(guó)家規(guī)定的落后產(chǎn)能。兩年來(lái)，已壓減煉鐵827萬(wàn)噸、煉鋼2057萬(wàn)噸。唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)卞明江介紹說(shuō)，“唐山提出1000立方米以下高爐、60噸以下轉(zhuǎn)爐也作為相對(duì)落后產(chǎn)能加以淘汰，遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和河北省標(biāo)準(zhǔn)。不這樣就完不成壓減任務(wù)。”
據(jù)介紹，按照唐山規(guī)定的相對(duì)落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，還有8400萬(wàn)噸產(chǎn)能市待壓減，如果全部壓減會(huì)“壓過(guò)頭”。唐山市仍然采取行政手段，將壓減任務(wù)根據(jù)各企業(yè)規(guī)模大小按比例分配。為增強(qiáng)可操作性，建立市級(jí)產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺(tái)，邯鄲的做法也類似，最終目的都是把一些弱小企業(yè)“買死”。遷安市市長(zhǎng)張淑云介紹說(shuō)，“450立方米以下高爐還有17座，不可能全拆。把指標(biāo)分配給企業(yè)，要么花錢買別人的，嫌貴就拆自己的?！?
據(jù)記者了解，2014年河北鋼鐵行業(yè)贏利情況好于上年，經(jīng)營(yíng)質(zhì)量好的企業(yè)贏利翻番，大部分企業(yè)能維持正常生產(chǎn)，尚未到停產(chǎn)倒閉的地步。河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍說(shuō)，“‘買死’一家鋼鐵企業(yè)的價(jià)錢，不僅包括資產(chǎn)損失，還有債務(wù)、職工安置。企業(yè)沒(méi)到瀕臨絕境地步，都不想被‘買死’。因此，產(chǎn)能指標(biāo)能否順利交易要看買賣雙方如何博弈?！?
可選路徑越來(lái)越窄
記者采訪了解到，對(duì)壓減過(guò)剩產(chǎn)能的認(rèn)識(shí)，政府官員及主管部門站位較高，但企業(yè)更多考慮自身利益。河北工信、發(fā)改等部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，完成后續(xù)壓減任務(wù)，行政手段的法律政策依據(jù)不充足，經(jīng)濟(jì)手段效果有限，可選擇的路徑越走越窄。
河北一些經(jīng)營(yíng)質(zhì)量好的鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，靠行政手段分配指標(biāo)壓減產(chǎn)能缺少法律依據(jù)，還可能把好企業(yè)壓死。希望政府按照企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)率，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、稅收、社保等法律，讓環(huán)保不達(dá)標(biāo)、偷稅漏稅、拖欠工資、社保繳納不足的“劣質(zhì)”企業(yè)退出市場(chǎng)。
實(shí)際上，河北正在采用環(huán)保、能耗、裝備標(biāo)準(zhǔn)等非行政手段倒逼企業(yè)壓減產(chǎn)能，短期效果不如行政手段立竿見(jiàn)影。用任何手段壓減，企業(yè)、政府都面臨著工人下崗、債務(wù)化解兩大挑戰(zhàn)。政府尤其擔(dān)心，一些經(jīng)營(yíng)質(zhì)量差的企業(yè)已經(jīng)岌岌可危，壓減產(chǎn)能可能成為壓垮企業(yè)的“最后一根稻草”，債權(quán)人和職工上訪、下崗、就業(yè)安置問(wèn)題會(huì)集中爆發(fā)。
記者了解到，不少民營(yíng)鋼企吸納了雙職工、占地工就業(yè)，家庭命運(yùn)與企業(yè)命運(yùn)高度關(guān)聯(lián)，拆除一個(gè)高爐會(huì)有上千人下崗，企業(yè)停產(chǎn)上萬(wàn)職工將沒(méi)飯吃。河北一家大型民營(yíng)鋼企負(fù)責(zé)人告訴記者，“為了完成壓減指標(biāo)，2016年要拆一座450立方米高爐，2017年要拆3座80噸轉(zhuǎn)爐。我個(gè)人的利益可以不考慮，幾千人下崗怎么辦?”另一家大型民營(yíng)鋼企負(fù)責(zé)人說(shuō)，“拆我們2座35噸轉(zhuǎn)爐，涉及2500名工人，背后是2000多個(gè)家庭。很多職工貸款買了房，收入沒(méi)了，房貸咋還?”
鋼鐵生產(chǎn)需要設(shè)備配套，拆除高爐或轉(zhuǎn)爐，等于生產(chǎn)鏈條被砍斷。高俊釗說(shuō)，“對(duì)單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓產(chǎn)能的結(jié)果可能是拆完胳膊，斷掉大腿，離死也更近了?！备鼑?yán)重的問(wèn)題是，民營(yíng)鋼企之間聯(lián)貸聯(lián)保現(xiàn)象普遍，一家企業(yè)因?yàn)閴簻p產(chǎn)能資金鏈斷裂，可能引發(fā)一個(gè)地方全行業(yè)不良連鎖反應(yīng)。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)
期盼國(guó)家層面資金政策支持
記者采訪了解到，地方政府最大的壓力來(lái)自社會(huì)穩(wěn)定，最大的希望是不讓任何一家鋼企死掉，而是在活著的時(shí)候被重組，既完成壓減任務(wù)，又減少社會(huì)震蕩。河北有關(guān)部門和多名民營(yíng)鋼企負(fù)責(zé)人，對(duì)完成壓減任務(wù)力求無(wú)震蕩提出六條建議。
一是《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)批復(fù)后已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，建議建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，有關(guān)部委和河北省參加，定期召開(kāi)省部聯(lián)席會(huì)議，處理河北壓減鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大問(wèn)題。
二是對(duì)列入《方案》的重大項(xiàng)目，給予長(zhǎng)周期低利率貸款支持，促進(jìn)聯(lián)合重組、退城搬遷鋼鐵項(xiàng)目順利實(shí)施。河北一些地方擬采取“減量置換、改造提升、壓小上大、裝備升級(jí)”的辦法壓減產(chǎn)能，希望中央將一些不在《方案》中的項(xiàng)目審批權(quán)也下放。
三是進(jìn)一步提高壓減產(chǎn)能補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大資金獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)作用。目前，中央加上省、市補(bǔ)貼資金，壓減煉鐵、煉鋼分別能得到約55元/噸補(bǔ)貼，雖然企業(yè)已提取部分折舊，但與資產(chǎn)損失相比，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。河北鋼鐵行業(yè)曾貢獻(xiàn)大量稅收，為改善京津冀環(huán)境質(zhì)量，需要做出巨大犧牲，建議中央像美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)危機(jī)那樣，拿出更多的資金贖買產(chǎn)能，給予兼并主體稅收、土地、融資優(yōu)惠政策。
四是在《方案》實(shí)施期間，適當(dāng)降低相關(guān)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌研究鋼鐵行業(yè)下崗職工安置、轉(zhuǎn)崗政策，適當(dāng)動(dòng)用一部分失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余，用于職工再就業(yè)培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)。
五是自2013年底以來(lái)，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)鋼鐵行業(yè)貸款高度敏感，壓貸抽貸現(xiàn)象嚴(yán)重，部分鋼鐵企業(yè)資金鏈極其緊繃，建議中央?yún)f(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)不同鋼鐵企業(yè)區(qū)別對(duì)待，防止出現(xiàn)集中抽貸后的不良連鎖反應(yīng)。同時(shí)，暢通破產(chǎn)鋼鐵企業(yè)的貸款呆壞賬核銷渠道。
六是河北壓減鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失速、財(cái)政減收，建議中央支持河北做好“減法”的同時(shí)做好“加法”，在重大項(xiàng)目布局、用地指標(biāo)、專項(xiàng)資金等方面給予扶持，做到“加”大于“減”，確保河北在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中爬好坡、過(guò)好坎、拐好彎、不失速。
(文章來(lái)源：瞭望)
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