日期：2012-12-20 作者：黃偉煒
龍灣區(qū)不銹鋼產(chǎn)業(yè)是二十世紀八十年代以來迅速發(fā)展起來的一大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展歷程，已成為龍灣區(qū)重點扶持的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2003年，浙江省不銹鋼產(chǎn)品檢測中心成功落戶龍灣。歷年來，行業(yè)龍頭企業(yè)華迪鋼業(yè)集團、豐業(yè)集團、青山控股集團等7家企業(yè)先后榮獲市百龍企業(yè)、區(qū)功勛企業(yè)、區(qū)優(yōu)秀企業(yè)、區(qū)納稅50強等榮譽稱號。2010年，青山控股集團、華迪鋼業(yè)集團進入全國民企500強。然而，受土地、資金、人才等要素制約影響，龍灣不銹鋼產(chǎn)業(yè)遇到了發(fā)展中的瓶頸，面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力，產(chǎn)業(yè)整合提升已迫在眉睫。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
龍灣區(qū)不銹鋼產(chǎn)業(yè)在全省起步最早、企業(yè)數(shù)最多、產(chǎn)品種類最齊全；產(chǎn)業(yè)鏈涉及冶煉、軋鋼、穿孔、拉管及深加工等諸多環(huán)節(jié)，產(chǎn)品主要以管材（包括無縫管、焊管、高精密管等）、管件和深加工產(chǎn)品為主。2011年，我區(qū)不銹鋼產(chǎn)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計總產(chǎn)值近100億元，出口創(chuàng)匯1.44億美元，不銹鋼無縫管占全國市場份額的67.2%。全行業(yè)現(xiàn)有拉管企業(yè)243家、焊管企業(yè)30家、軋鋼企業(yè)5家、穿孔企業(yè)32家及相關(guān)配套企業(yè)90多家，總計近400家，占全市不銹鋼企業(yè)數(shù)量的90%以上，從業(yè)人員近5萬人，專業(yè)技術(shù)人員1000多名。區(qū)內(nèi)原有不銹鋼冶煉企業(yè)32家，產(chǎn)能93.44萬噸。隨著近年來淘汰落后產(chǎn)能工作的開展，冶煉企業(yè)數(shù)已減為12家，總產(chǎn)能51.68萬噸。全行業(yè)擁有煉鋼爐30臺（其中電伏爐4臺，中頻爐16臺，AOD爐10臺），噸位均在30噸以下。
以龍灣區(qū)不銹鋼產(chǎn)業(yè)為主要組成部分的溫州市不銹鋼產(chǎn)業(yè)近年來獲得了一系列榮譽稱號。2004年，溫州被中國特鋼協(xié)會命名為“中國不銹鋼無縫管材生產(chǎn)基地”，2010年榮獲“浙江省專業(yè)商標品牌基地”。目前，龍灣區(qū)不銹鋼企業(yè)已獲國家馳名商標1枚，省級名牌產(chǎn)品、著名商標各4枚，市級名牌產(chǎn)品、知名商標各6枚；已獲取特種生產(chǎn)許可證企業(yè)125家。
二、存在問題
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)低小散。以民營企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的龍灣不銹鋼產(chǎn)業(yè)具有機制靈活、市場反應(yīng)快、產(chǎn)能與企業(yè)支撐能力相匹配等特點。但不可否認的是，我區(qū)大部分不銹鋼企業(yè)散落在居民區(qū)及工業(yè)園區(qū)，整體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，同質(zhì)化競爭嚴重；12家冶煉企業(yè)平均產(chǎn)能僅4.3萬噸/年，與國家最新規(guī)定的最低標準（國家鋼鐵經(jīng)營規(guī)范條件要求特鋼企業(yè)最低經(jīng)營規(guī)模為30萬噸/年）相差甚遠。
?。ǘ┕に嚰把b備水平落后。龍灣不銹鋼企業(yè)的冶煉裝備以小電爐、中頻爐為主，均在30噸以下，工序能耗高、污染重，產(chǎn)品質(zhì)量難以控制，屬于國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年）淘汰范圍。冶煉裝備的落后，也直接導(dǎo)致了與其配套的下游企業(yè)加工裝備水平及產(chǎn)品難以提升。
（三）產(chǎn)品檔次不高。由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，企業(yè)發(fā)展空間有限，加之面臨著技術(shù)、設(shè)備、人才、土地等客觀因素的限制，全區(qū)多數(shù)不銹鋼企業(yè)只能生產(chǎn)一些檔次較低、附加值不高、市場競爭力不強的200及300系列不銹鋼產(chǎn)品，行業(yè)整體贏利能力不強，產(chǎn)品檔次亟需提高。
?。ㄋ?轉(zhuǎn)型升級難度較大。一方面，企業(yè)自主研發(fā)及創(chuàng)新能力不夠，行業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)在同質(zhì)化競爭的漩渦中掙扎，轉(zhuǎn)型升級意識薄弱；另一方面，受國家宏觀調(diào)控和民間借貸風(fēng)波影響，企業(yè)資金普遍偏緊，投資意識不強。在缺乏產(chǎn)業(yè)整合提升實質(zhì)性政策扶持、土地等要素支撐和相應(yīng)技術(shù)保障的情況下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大。
(五）淘汰落后產(chǎn)能壓力凸顯。國家淘汰落后產(chǎn)能要求日益迫切，但若嚴格按照國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求執(zhí)行，意味著全區(qū)所有的煉鋼爐都面臨著停產(chǎn)、拆除、銷毀等局面。企業(yè)損失慘重，員工遣返困難，社會不穩(wěn)定因素增加。此外，如相應(yīng)的淘汰落后產(chǎn)能的扶持、補助政策不到位，缺乏可操作性，將給淘汰落后產(chǎn)能工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
三、整合提升的思路
根據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合龍灣實際，我區(qū)不銹鋼產(chǎn)業(yè)整合提升的思路是“有保有壓、疏堵結(jié)合、產(chǎn)業(yè)集聚、總體提升”。具體分如下幾個層面進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：
?。ㄒ唬F(xiàn)有的12家煉鋼企業(yè)整合重組成不銹鋼冶煉企業(yè)集團。項目采用高功率或超高功率電弧爐，新型脈沖布袋除塵以及新一代熱機械控制加工（TMCP）工藝技術(shù)。新增2座符合國家要求的50噸以上電爐，同時保留2座30噸以下電爐用于新型材料及特殊工藝要求產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。
?。ǘι⒙湓诟骶用駞^(qū)周邊的不銹鋼企業(yè)進行整合、集聚、提升。采取“淘汰低小、總量減少、整合重組、整體入園、集聚提升”的原則，用3-5年的時間，將其遷入新的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。
?。ㄈ┱纬鞘兄行膮^(qū)域不銹鋼批發(fā)點，建立新的不銹鋼產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場。一方面，散落在我區(qū)永中區(qū)域數(shù)條街道上的零星不銹鋼批發(fā)點層次低、分布廣，嚴重影響了市容及交通；另一方面，全區(qū)大量的不銹鋼企業(yè)需要上規(guī)模、上檔次的批發(fā)市場。為此，有必要將零星的不銹鋼批發(fā)點集中整治后整體遷入新的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。
?。ㄋ模ψ湓诟鞴I(yè)園區(qū)內(nèi)的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、工藝、環(huán)保、能耗等方面進行總體改造提升。
基于以上四方面的考慮，我區(qū)計劃在空港經(jīng)濟區(qū)天城圍墾片南端劃出1200畝左右的工業(yè)用地，建設(shè)“浙南不銹鋼管材基地”，分別用于不銹鋼冶煉集團落地（150畝）、居民區(qū)不銹鋼企業(yè)集聚安置（850畝）以及不銹鋼專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)（200畝）。
四、整合提升的措施
（一）加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，以市場調(diào)節(jié)和政策調(diào)控相結(jié)合的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，根據(jù)轉(zhuǎn)、并、改的思路，兼顧調(diào)控政策嚴肅性與靈活性，分期逐步淘汰鋼鐵產(chǎn)業(yè)落后生產(chǎn)裝備，完成省、市級下達的各項任務(wù)：2013年底前淘汰10噸及10噸以下中頻爐和小電爐；2014年底前淘汰20噸及20噸以下中頻爐和小電爐；2015年底前淘汰30噸及30噸以下中頻爐和小電爐；除保留部分轉(zhuǎn)向用于新型材料。在經(jīng)濟方面，充分利用差別電價、懲罰性電價等方式，對國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的小電爐、中頻爐等煉鋼裝備以及限制類生產(chǎn)裝備,采取不同的加價方式，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對列入國家和省、市年度淘汰計劃的企業(yè)，按期完成淘汰驗收的，給予一定的資金補助，促使企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。在行政方面，充分利用稅收、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全執(zhí)法檢查等行政手段，加大對落后產(chǎn)能設(shè)備的監(jiān)管力度，對污染排放不達標、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決依法處理，迫使企業(yè)主動淘汰落后工藝設(shè)備，停止生產(chǎn)落后產(chǎn)品。
?。ǘ┱现亟M不銹鋼冶煉企業(yè)。結(jié)合前期淘汰落后產(chǎn)能工作，鼓勵不銹鋼企業(yè)向集團化方向發(fā)展。通過兼并重組、互相持股等方式進行戰(zhàn)略重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以華迪鋼業(yè)集團有限公司為主體，年產(chǎn)35萬噸特種鋼、計劃用地150畝的集團公司，初步擬定落戶在空港經(jīng)濟區(qū)（整合重組方案見附件）。在企業(yè)進行整合重組過程中，積極向上級政府爭取資金補助等各方面的支持和幫助，加強對企業(yè)的政策指導(dǎo)，通過土地、金融、電力保障等方面的優(yōu)惠措施，提高企業(yè)整合重組的積極性，推進整合重組工作順利進行。
?。ㄈ嵤┊a(chǎn)業(yè)集聚工程。結(jié)合淘汰落后、技術(shù)改造、聯(lián)合重組工作，進一步提升我區(qū)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集聚水平。對散落在龍灣各居民區(qū)的100多家“低、小、散”不銹鋼企業(yè)進行整體改造搬遷。由區(qū)政府在“浙南不銹鋼管材基地”安排850畝工業(yè)用地進行產(chǎn)業(yè)集聚（其中750畝用于企業(yè)集聚安置，100畝用于產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)）。并擬由浙江五星鋼管制造有限公司、溫州市經(jīng)協(xié)鋼管制造有限公司、溫州市康增鋼管廠、浙江長鳴鋼管廠、浙江方圓鋼管廠、浙江嘉泰異型鋼管廠、溫州卓越金屬有限公司、聚鋼集團有限公司等行業(yè)龍頭企業(yè)分別牽頭，按照平均供地30畝組建25家企業(yè)入園。同時，對園內(nèi)企業(yè)實行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一污水治理，集中設(shè)立酸洗污水處理中心，實現(xiàn)達標排放；統(tǒng)一建立原料和產(chǎn)品檢測平臺，加強省不銹鋼產(chǎn)品檢測中心功能，減少檢測設(shè)備重復(fù)投入，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步形成擁有區(qū)域品牌，品質(zhì)優(yōu)良，競爭力強的產(chǎn)品；統(tǒng)一使用清潔、安全能源，用天然氣代替現(xiàn)有的煤氣發(fā)生爐，大幅度減少二氧化硫排放，增加節(jié)能減排空間，建設(shè)綠色發(fā)展的管材基地；統(tǒng)一建立擠壓和穿孔中心，為下游企業(yè)提供質(zhì)量優(yōu)良、規(guī)格齊全、統(tǒng)一標準的管坯，降低營運成本；統(tǒng)一建立研發(fā)中心，聯(lián)合高校院所，加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，研究解決生產(chǎn)發(fā)展中共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)問題，生產(chǎn)技術(shù)含量高、品質(zhì)優(yōu)、高附加值產(chǎn)品。100家企業(yè)的原有用地或由政府評估后按市場價收回集中開發(fā)；或由企業(yè)保留原產(chǎn)權(quán)進行退二進三或轉(zhuǎn)為符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)。屬于政府重點建設(shè)項目，并列入拆遷范圍的，按有關(guān)政策處理。
（四）提升原有園區(qū)產(chǎn)業(yè)。在節(jié)能降耗方面，對現(xiàn)有的煤氣發(fā)生爐進行技術(shù)改造，并在時機成熟時倡導(dǎo)引進天然氣，減少二氧化硫排放；在環(huán)境治理方面，加大環(huán)保設(shè)備投入力度，建立科學(xué)規(guī)范的管理機制，在源頭防止酸洗廢水排放，完善廠區(qū)內(nèi)環(huán)境保護的監(jiān)控體系，杜絕偷排，防止漏排；在產(chǎn)品研發(fā)方面，總體要朝大口徑、雙相化、耐高溫、耐腐蝕、耐高壓方向發(fā)展。重點生產(chǎn)超級304不銹鋼管、2520特制鋼管、830mm無縫管及2205雙相管等產(chǎn)品；在工藝及技術(shù)方面，逐步采用電爐（中頻爐） AOD（VOD）精煉工藝冶煉，提高鋼質(zhì)純凈度的同時提高鏈鑄比例。改善單一的穿孔結(jié)構(gòu)，增加熱擠壓工藝和不銹鋼熱軋工藝供坯，采用冷軋 冷拔聯(lián)合短流程工藝逐步替代純冷拔生產(chǎn)工藝等；在設(shè)備方面，采用可控保護氣氛系統(tǒng)的輥低式、網(wǎng)帶式和馬弗管式熱處理爐替代連續(xù)式輥底爐。推廣采用高速、長行程、環(huán)孔型、高精度的冷軋管機替代或改造我國第二代冷軋機；在企業(yè)管理方面，改進商業(yè)模式，加強品牌建設(shè)，提高運行效率，重視團隊建設(shè)，特別是要在全行業(yè)引進精細化生產(chǎn)等先進管理技術(shù)。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。“浙南不銹鋼管材基地”落地后，推進不銹鋼產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，力爭建立不銹鋼研發(fā)、品質(zhì)管理、信息網(wǎng)絡(luò)、物流、交易等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，進一步拓寬市場營銷渠道，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進龍灣區(qū)不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是加快“浙南不銹鋼交易市場”建設(shè)。該項目擬征用土地200畝，通過3-5年的時間，將“浙南不銹鋼交易市場”打造成集原材料交易、產(chǎn)品展銷、倉儲服務(wù)、中轉(zhuǎn)貿(mào)易等多種功能為一體的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。二是加強產(chǎn)學(xué)研合作。按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)聯(lián)辦”的方式，由龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合國內(nèi)外知名研究機構(gòu)、高等院校，研究開發(fā)不銹鋼行業(yè)新產(chǎn)品，加快不銹鋼公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)問題，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展油井管、油管桿、核電工業(yè)用管等新興鋼產(chǎn)品，拉大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間，提高不銹鋼精深加工產(chǎn)品的份額，提升產(chǎn)品競爭力。三是強化品牌培育工作。抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)龍頭骨干企業(yè)的品牌培育工作，將政府扶持政策向優(yōu)勢潛力企業(yè)傾斜。梳理一批重點項目，實施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，一對一加以指導(dǎo)幫扶，加快形成一批具有市場競爭力和品牌影響力的不銹鋼企業(yè)集團，提升我區(qū)不銹鋼行業(yè)整體競爭能力。組織指導(dǎo)企業(yè)開展品牌創(chuàng)建工作，對獲得國家、省、市級以上知名品牌的企業(yè)，按有關(guān)政策給予獎勵。四是推廣電子商務(wù)應(yīng)用。依托不銹鋼專業(yè)市場，搭建“中國不銹鋼管材交易網(wǎng)”，逐步擴大網(wǎng)絡(luò)交易的市場份額；引導(dǎo)企業(yè)通過阿里巴巴、生意寶等專業(yè)平臺開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)自建電子商務(wù)平臺，營造企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷體系。五是充分發(fā)揮檢測中心作用。以龍灣擁有省不銹鋼產(chǎn)品檢測中心的有利因素，加強對企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，加大產(chǎn)品的檢測力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。為確保不銹鋼產(chǎn)業(yè)整合提升工作取得實效，區(qū)政府成立不銹鋼產(chǎn)業(yè)整合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)空港新區(qū)管委會、區(qū)工商分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土資源分局、區(qū)供電分局、永強供電公司、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局等單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)經(jīng)信局，并建立部門聯(lián)席會議制度，切實加強對不銹鋼產(chǎn)業(yè)整合提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保不銹鋼產(chǎn)業(yè)整合提升工作的落實。
（二）采取先疏后堵的方式。鑒于目前我區(qū)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)整合集聚園區(qū)尚在選址確定階段的現(xiàn)狀，同時中小微不銹鋼企業(yè)也曾在經(jīng)濟發(fā)展中作出過貢獻，我區(qū)將給予大多數(shù)企業(yè)以一定的存續(xù)時間，采取先疏后堵、逐步推進的方式，建立淘汰落后產(chǎn)能退出計劃。待園區(qū)建設(shè)投用后，淘汰全部落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）強化改造提升項目的要素保障。將不銹鋼聯(lián)合重組整合提升作為我區(qū)特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范，加以落實推進。一是加強對不銹鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定不銹鋼整合提升項目選址，對整合重組的企業(yè)在土地要素上優(yōu)先予以安排。二是統(tǒng)籌考慮不銹鋼整合提升項目供電需求，完善供電基礎(chǔ)設(shè)施，提供電力保障。三是對符合整合提升方案的項目，優(yōu)先列入市、區(qū)重點整合提升計劃，給予專項資金扶持，推進政銀企合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對不銹鋼產(chǎn)業(yè)整合提升項目的融資支持，指導(dǎo)鼓勵企業(yè)謀求資本市場，試行中小企業(yè)專項信用貸款，確保我區(qū)項目順利實施。四是制定稅收優(yōu)惠政策，落實國家支持企業(yè)兼并重組財政政策。
?。ㄋ模┘哟筇蕴浜螽a(chǎn)能的政策支持。加快建立健全不銹鋼產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的扶持政策和補償機制，安排專項資金用于補償相關(guān)企業(yè)淘汰落后工藝、設(shè)備等所帶來的各種費用。一是明確各級政府的資金補助比例。二是加大對企業(yè)的資金補助力度，激勵企業(yè)積極開展淘汰落后產(chǎn)能工作。
?。ㄎ澹┳⒅剌浾撘龑?dǎo)。不銹鋼產(chǎn)業(yè)整合提升工作涉及到社會的方面面面，只有全民參與、全民監(jiān)督，才能見實效。所以，要充分利用電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳不銹鋼產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、促進整合提升的相關(guān)法律法規(guī)和國家政策，通過持續(xù)、全方位的宣傳教育活動，營造開展不銹鋼整合提升工作的良好氛圍，為不銹鋼整合提升工作提供有效的輿論支持。
附件：
龍灣區(qū)不銹鋼煉鋼企業(yè)整合重組方案
一、華迪鋼業(yè)集團有限公司重組方案
1、投資主體：以華迪鋼業(yè)集團有限公司為主體，淘汰10家企業(yè)，另6家企業(yè)以參股方式整合到華迪鋼業(yè)。
2、投資規(guī)模：新征土地、新建廠房，擬投資資金9億，其中自投資金4.5億，建成年產(chǎn)35萬噸特種鋼的集團公司。
3、空間布局：擬落地在空港經(jīng)濟區(qū)，需要土地150畝。
4、主要工藝設(shè)備：淘汰現(xiàn)有全部中頻爐和部分20噸以下的電弧爐，保留2座小電爐作為研發(fā)和新產(chǎn)品試制裝備；新增50噸電弧爐2座、55噸AOD2座、REF60噸1座及其相配套的設(shè)備。
5、主要產(chǎn)品：主要生產(chǎn)超臨界電站鍋爐用不銹鋼無縫管、油井管、油管桿、核電工業(yè)用管等。
6、社會效益
該項目采用新型脈沖布袋除塵器集中收取煙塵，采取集中污水處理提高廢水利用率。通過整合提升，總產(chǎn)能將從現(xiàn)有的年產(chǎn)51.68萬噸整合為年產(chǎn)35萬噸，節(jié)約用地38.46%，減少能耗50%以上，減少煙塵88%以上，減少總污水排放量75%以上。
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