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中國鋼鐵企業(yè)的海外出口之路遭遇波折。近日，歐盟委員會(huì)已發(fā)布聲明稱，歐盟對(duì)中歐就高性能不銹鋼無縫鋼管“反傾銷案”展開的磋商結(jié)果“不滿意”，并要求世界貿(mào)易組織設(shè)立專家組審理本案。

　　上述爭端源起于2012年11月，彼時(shí)，中國商務(wù)部稱，依照相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管反傾銷案終裁結(jié)果，中國對(duì)原產(chǎn)于歐盟和日本的進(jìn)口高性能不銹鋼無縫鋼管征收9.2%至14.4%的反傾銷稅，實(shí)施期限為5年。

　　在中國商務(wù)部表態(tài)半年之久后，歐盟于今年6月13日發(fā)表聲明，稱當(dāng)天已經(jīng)向世界貿(mào)易組織請(qǐng)求，就中國對(duì)原產(chǎn)于歐盟的高性能不銹鋼無縫鋼管征收反傾銷稅的問題與中方展開磋商。

　　事實(shí)上，除歐盟外，近幾個(gè)月來，鋼材爭端也在巴西、墨西哥、印度等多個(gè)地區(qū)持續(xù)升級(jí)。

　　一位參加過反傾銷應(yīng)訴的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，目前中國鋼鐵產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，中國向此前沒有遭遇過反傾銷調(diào)查的國家出口，無疑對(duì)當(dāng)?shù)厥袌鲈斐闪送{。“受到來自歐盟外的國家反傾銷調(diào)查，是此前貿(mào)易轉(zhuǎn)移的結(jié)果。”上述人士說。

　　爭端升級(jí)

　　兩個(gè)月前，歐盟將中國對(duì)其無縫鋼管的反傾銷措施訴至世界貿(mào)易組織，請(qǐng)求就征收反傾銷稅的問題與中方展開磋商，并稱如果磋商不能成功，60日后，歐盟將要求世貿(mào)組織設(shè)立專家組審理本案。

　　8月16日，歐盟發(fā)表書面聲明稱，歐盟認(rèn)為中國針對(duì)其無縫鋼管征收的反傾銷稅從程序和事實(shí)上都不符合世貿(mào)組織法規(guī)。在歐盟的請(qǐng)求下，中歐雙方在7月17日和18日兩天就此展開磋商以解決爭端。

　　然而，磋商結(jié)果并沒有解決歐盟關(guān)于中方征稅做法違背世貿(mào)組織法規(guī)的分歧。

　　歐盟指出，2009年，歐盟向中國出口了價(jià)值9000萬歐元的高性能不銹鋼無縫鋼管。2012年11月，中方向產(chǎn)自歐盟的高性能不銹鋼無縫鋼管征收“反傾銷稅”后，歐盟僅向中國出口了不到2000萬歐元的高性能不銹鋼無縫鋼管。

　　早在2010年9月，歐盟就對(duì)中國不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品展開過反傾銷調(diào)查，并加征懲罰性關(guān)稅。2011年12月20日終裁時(shí)，歐盟對(duì)中國各公司征收的反傾銷稅稅率從48.3%至71.9%。

　　近幾個(gè)月來，鋼材貿(mào)易爭端不斷升級(jí)，各地對(duì)華反傾銷調(diào)查及各項(xiàng)裁定也接連出現(xiàn)。

　　7月27日，烏克蘭跨部門國際貿(mào)易委員會(huì)通過第AD-300/2013/4423-06決議，決定自2013年7月27日起對(duì)自中國進(jìn)口的無縫不銹鋼管啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，要求相關(guān)利益方必須在30天內(nèi)在烏主管部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部登記，并將擇期舉行聽證會(huì)。

　　而在今年6月，美國國際貿(mào)易委員會(huì)也在一項(xiàng)5年復(fù)審中裁定，繼續(xù)對(duì)中國鋼筋產(chǎn)品征收反傾銷稅。此外，巴西工貿(mào)部同樣公布，將對(duì)從中國進(jìn)口的石油和天然氣用無縫管（包括管線管）反傾銷調(diào)查期限延長6個(gè)月至12月21日。

　　中鋼協(xié)副秘書長李新創(chuàng)稱，WTO等國際組織對(duì)各國的貿(mào)易監(jiān)督報(bào)告證實(shí)，各國在不違反WTO規(guī)則的情況下，在以形形色色的方法來提高貿(mào)易壁壘，比如發(fā)起反傾銷調(diào)查、提供出口補(bǔ)貼、在法定限制范圍內(nèi)提高關(guān)稅等。

　　“雖然這些措施不違反WTO協(xié)議，但如果處置不當(dāng)，會(huì)嚴(yán)重助長貿(mào)易保護(hù)主義。”李新創(chuàng)說。

　　貿(mào)易轉(zhuǎn)移

　　近年來，國外對(duì)我國鋼材出口反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查案例持續(xù)增加，而美國、歐盟和加拿大則是啟動(dòng)“雙反”調(diào)查最多的國家和地區(qū)。

　　自2010年以來，國際市場對(duì)我國鋼材出口的“雙反”調(diào)查一致居高不下，這也直接導(dǎo)致我國鋼材的出口量大幅萎縮。而在展開“雙反”調(diào)查最為頻繁的美國，2009到2012年，我國出口到美國的鋼材維持在100萬~200萬噸，明顯低于2008年的502萬噸。

　　李新創(chuàng)對(duì)記者表示，我國出口鋼材價(jià)格雖比美國和歐洲當(dāng)?shù)劁搹S低，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)口同類產(chǎn)品中也并不是價(jià)格最低的，沒有低于成本，且在國外沒有出現(xiàn)惡性競爭的情況。

　　裁定一個(gè)國家是否構(gòu)成反傾銷主要依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是一段時(shí)期內(nèi)對(duì)該國出口的增幅是否過快、到貨是否猛增；二是售價(jià)是否偏低、低于成本銷售。事實(shí)上，除上述地區(qū)外，印度、墨西哥、烏克蘭等地也均啟動(dòng)各項(xiàng)調(diào)查和裁決。

　　面對(duì)多地區(qū)雙反調(diào)查，李新創(chuàng)建議，中國鋼企應(yīng)采用多元化、多渠道、多方式出口戰(zhàn)略，規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)新興市場，如非洲、中東、南美、東盟等發(fā)展中國家，避免出口過度集中，逐步實(shí)現(xiàn)出口市場多元化。

　　但隨著我國鋼材出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)新興國家出口量大幅增加，也有效彌補(bǔ)了對(duì)歐美等國家和地區(qū)出口量的下降。

　　來自中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2009~2012年，我國出口到東盟十國的鋼材數(shù)量處于逐年增加的趨勢，2012年達(dá)到1423.4萬噸，比2008年增加502.2萬噸，有效對(duì)沖了出口到歐盟、美國、加拿大鋼材數(shù)量下降686萬噸的影響。

　　“國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩背景下，鋼材貿(mào)易爭端再度回溫也是貿(mào)易轉(zhuǎn)移的結(jié)果，中國對(duì)北美、歐盟的出口遭遇雙反，導(dǎo)致向其他地區(qū)的出口量增加，中國出口到其他地區(qū)同樣沖擊到了國際幾大鋼鐵集團(tuán)的市場。”江蘇某鋼廠出口負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。